關于印發(fā)《關于進一步運用好“點狀供地”助力“百千萬工程”的指導意見》的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市直各有關單位：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《關于進一步運用好“點狀供地”助力“百千萬工程”的指導意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市自然資源局反映。該文的部門規(guī)范性文件統(tǒng)一編號：陽部規(guī)〔2024〕22號。
陽江市自然資源局
2024年10月29日
關于進一步運用好“點狀供地”助力“百千萬工程”的指導意見
為貫徹落實《國務院關于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導意見》（國發(fā)〔2019〕12號）、《廣東省自然資源廳關于實施點狀供地助力鄉(xiāng)村振興的通知》（粵自然資規(guī)字〔2023〕2號）等有關規(guī)定，進一步完善我市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地保障體系，優(yōu)化我市營商環(huán)境，助力“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”深入實施，現(xiàn)就“點狀供地”集體土地供應工作提出以下意見。
一、聚焦鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，實行點狀供地模式。為實施現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村信息產(chǎn)業(yè)及鄉(xiāng)村新型服務業(yè)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目及其配套的基礎設施和公共服務設施建設，確需在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外使用零星、分散建設用地,且單個項目建設用地總面積不超過30畝的，可實施點狀供地。選址位于相關規(guī)劃確定的禁止建設區(qū)、建設用地涉及占用永久基本農(nóng)田或突破生態(tài)保護紅線的項目，不符合國家和省的法律法規(guī)以及相關產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的項目，商品住宅和別墅類房地產(chǎn)開發(fā)項目，均不適用點狀供地。按照審慎漸進、大膽探索的原則，實行總量控制，全市可批準實施不超過10個項目，根據(jù)省自然資源廳規(guī)定逐年調整項目數(shù)量。
二、支持入股、聯(lián)營形式供應點狀供地項目。依照《中華人民共和國土地管理法》第六十條規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可與其他單位、個人以土地使用權入股、聯(lián)營方式利用符合國土空間規(guī)劃的集體建設用地?！包c狀供地”項目實施方案依法審批通過后，以自辦企業(yè)或采用土地使用權入股、聯(lián)營方式利用集體建設用地的，應由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和入股（聯(lián)營）企業(yè)持集體經(jīng)濟組織成員大會同意等書面材料，向縣（市、區(qū)）自然資源主管部門申請，經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）批準使用，最高年限不得超過同類用途國有建設用地使用權出讓的最高年限?！包c狀供地”項目實施方案應納入供地方案、土地使用權入股合同附件以及項目監(jiān)管協(xié)議中，保障項目整體、長期開發(fā)運營。
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用本集體建設用地自辦企業(yè)或與其他單位、個人以土地使用權入股、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)的，持縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）批準文件，參照國有建設用地使用權登記方法，由用地批準文件記載的集體建設用地使用權人申請辦理集體建設用地使用權登記。未經(jīng)依法批準和未經(jīng)土地所有權人同意，禁止擅自轉賣、轉租農(nóng)村集體建設用地使用權。
三、按原地類或農(nóng)用地管理，簽訂租地協(xié)議即可用地。如下情況可按原地類或農(nóng)用地管理：
?。ㄒ唬┎徽加糜谰没巨r(nóng)田，確需使用一般耕地的但已經(jīng)縣級人民政府批準納入年度耕地“進出平衡”總體方案，且在國家公路網(wǎng)絡體系之外、寬度小于8米、以服務于農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要用途的農(nóng)村道路，按農(nóng)用地管理；
?。ǘ┎簧婕罢加酶丶坝谰没巨r(nóng)田、不改變農(nóng)用地和未利用地用途、不固化地面的生態(tài)景觀、棧道、觀景平臺以及零星分散面積不超過200平方米的公共廁所和停車場等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目配套的基礎設施和公共服務設施用地，按原地類管理；
?。ㄈ┻x址在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的自駕車旅居車營地中部分功能區(qū)使用未利用地的（公共停車場、各功能區(qū)之間的連接道路、商業(yè)服務區(qū)、車輛設備維修及醫(yī)療服務保障區(qū)、廢棄物收納與處理區(qū)、自駕車營區(qū)、旅居車營區(qū)、商務俱樂部、木屋住宿區(qū)、休閑娛樂區(qū)等功能區(qū)除外），在不改變未利用地用途、不固化地面的前提下，可按原地類管理；
?。ㄋ模┕夥?、風力發(fā)電等項目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用地，不占壓土地、不改變地表形態(tài)的光伏方陣用地以及采用直埋電纜方式敷設的集電線路用地，可按原地類認定。
四、以監(jiān)管協(xié)議為抓手加強監(jiān)管。為強化地方人民政府監(jiān)管職權，突破集體建設用地監(jiān)管瓶頸，對點狀供地項目實行全要素、全過程的動態(tài)聯(lián)合監(jiān)管，在集體建設用地供應合同時應簽訂監(jiān)管協(xié)議，防止項目用地出現(xiàn)批而未供和閑置低效情況，并確保鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地專項指標專項專用、規(guī)劃嚴肅性。各地要嚴禁以點狀供地為名開發(fā)房地產(chǎn)項目，堅決遏制違法建設“大棚房”及別墅類項目，嚴肅查處違法違規(guī)占用、轉讓土地及改變土地用途等行為。
本指導意見自2024年11月8日起施行，自施行之日起有效期3年。
部門規(guī)范性文件編號：陽部規(guī)〔2024〕22號。
