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各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位：
經市人民政府同意，現(xiàn)將《陽江市水務局關于加強河道采砂監(jiān)理工作的實施辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市水務局反映。該文的部門規(guī)范性文件統(tǒng)一編號為陽部規(guī)〔2020〕26號。
陽江市水務局
2020年12月4日
陽江市水務局關于加強河道采砂監(jiān)理工作的實施辦法
根據2019年3月28日修訂的《廣東省河道采砂管理條例》（以下簡稱《條例》），現(xiàn)就加強我市河道采砂監(jiān)理工作提出如下實施辦法。
一、建立河道采砂監(jiān)理制度
河道采砂應當實行監(jiān)理制。實行河道采砂監(jiān)理，是《條例》確立的河道采砂現(xiàn)場管理的一項重要制度，委托監(jiān)理輔助水行政主管部門進行采砂現(xiàn)場管理是多年來實踐證明行之有效的手段。各級水行政主管部門和有關單位要充分認識建立河道采砂監(jiān)理制度的重要性，把河道采砂監(jiān)理作為河道采砂管理工作的重要內容和關鍵環(huán)節(jié)，切實加強組織領導，強化工作措施，推進河道采砂監(jiān)理工作，充分發(fā)揮監(jiān)理的作用。
二、規(guī)范河道采砂監(jiān)理招標投標活動
（一）縣級人民政府水行政主管部門可以委托具備水利工程建設監(jiān)理相應資質的監(jiān)理單位對河道采砂活動實施監(jiān)督管理。監(jiān)理費用達到當地招標數額標準的，應當通過招標等公平競爭方式確定河道采砂監(jiān)理單位，并與監(jiān)理單位訂立監(jiān)理合同。
（二）河道采砂招標人及其委托的招標代理機構依法依規(guī)選擇招標投標交易平臺。
（三）河道采砂監(jiān)理必須具備水利工程施工監(jiān)理或水土保持工程施工監(jiān)理或水利工程建設環(huán)境保護監(jiān)理資質。
（四）縣級人民政府水行政主管部門應加強對監(jiān)理投標人的資格（資質）審查和履職情況監(jiān)管，防止監(jiān)理單位掛靠借用資質投標、違規(guī)出借資質投標行為。
（五）縣級人民政府水行政主管部門應將投標人履約能力、擬投入的監(jiān)理人員素質與能力及信用等情況作為主要評標賦分要素，并應根據實際發(fā)展，不斷補充完善，推進河道采砂監(jiān)理招標工作規(guī)范化。
（六）縣級人民政府水行政主管部門應當支持監(jiān)理單位依據合同和有關法規(guī)開展監(jiān)理工作，及時支付監(jiān)理服務費。采砂監(jiān)理服務費可參照水利工程建設監(jiān)理費用計費標準合理確定，并可將河道采砂管理費作為計費基價。
（七）鑒于我市部分河道采砂標段因采砂量不大或點多分散，單個采砂項目往往難以招聘到采砂監(jiān)理，因此可選擇一個監(jiān)理單位承擔整個縣（市、區(qū)）轄區(qū)內若干個河道采砂項目的監(jiān)理任務，實行項目監(jiān)理捆綁招標和監(jiān)理區(qū)域負責制。
三、明確采砂監(jiān)理工作職責
監(jiān)理單位要利用自身專業(yè)化管理優(yōu)勢，按照監(jiān)理合同的約定做好河道采砂管理工作。河道采砂監(jiān)理主要職責如下：
（一）監(jiān)理單位應按照合同要求，派駐總監(jiān)理工程師和相關監(jiān)理人員，組建現(xiàn)場監(jiān)理機構，制定與監(jiān)理工作內容相適應的工作制度和管理制度。
（二）核查、審核根據河砂開采權出讓合同約定由招標人、中標人雙方提交的技術資料以及由采砂人提交的開采方案、采砂進度（強度）計劃、開采申請等文件。
（三）簽發(fā)指令、指示、通知、批復和開工令等監(jiān)理文件。
（四）監(jiān)理單位可以配備智能化設備，采用信息化技術，對河道采砂作業(yè)進行實時監(jiān)控，并按照河砂開采權出讓合同的約定、《河道采砂許可證》規(guī)定的內容以及監(jiān)理合同的約定，對采砂人的采砂范圍（含具體地點、關鍵坐標、最低控制開采高程等）、開采時間、采砂數量、采砂作業(yè)方式、作業(yè)工具名稱及其功率和數量、卸砂點等實施監(jiān)督管理。核查采砂現(xiàn)場公示情況。監(jiān)理過程中獲取的信息化監(jiān)控數據應當與執(zhí)法單位共享。
（五）填寫采砂監(jiān)理日志。填寫內容應包括采砂作業(yè)工具類型、型號以及登記號碼、作業(yè)時間、作業(yè)范圍、采砂量、作業(yè)人員和作業(yè)狀態(tài)等情況。
（六）復核確認采砂量。監(jiān)理單位做好每日采砂、運砂工具裝載的記錄工作，審核每日采砂量，并在河砂合法來源證明上簽字確認，每周、月、季向招標人書面匯報累計采砂量。
（七）負責檢查采砂現(xiàn)場安全和環(huán)境保護情況。監(jiān)理單位應針對采砂現(xiàn)場可能出現(xiàn)的緊急情況編制處理方案。當發(fā)現(xiàn)緊急情況時，應立即向招標人報告，并按照處理方案采取有效緊急措施進行處理。配合有關單位或部門調查處理采砂過程中影響或造成的安全事故，確保采砂防洪安全、航運安全和環(huán)境安全。
（八）及時制止和記錄采砂過程中采砂人的違法、違規(guī)或違約行為，并將有關證據按照管轄權限報負責該可采區(qū)采砂許可的縣級人民政府水行政主管部門。監(jiān)理單位記錄采砂人的違法、違規(guī)或違約行為，報負責該可采區(qū)采砂許可的縣級人民政府水行政主管部門核實確認后，作為不良采砂行為記錄的依據。
（九）提交監(jiān)理報告。監(jiān)理單位應當按照監(jiān)理合同約定的內容和時間向招標人提交監(jiān)理月報或監(jiān)理專題報告；在河砂開采權終止后，提交監(jiān)理工作報告；在監(jiān)理工作結束后，提交監(jiān)理工作總結報告。
（十）定期向招標人匯報現(xiàn)場采砂活動情況并接受招標人的監(jiān)督檢查。
四、建立健全采砂監(jiān)理內部工作機制
（一）監(jiān)理單位要根據河道采砂實際制定有針對性的監(jiān)理工作細則。要針對河道采砂特點和區(qū)域監(jiān)理的要求，強化區(qū)域監(jiān)理技術支撐與保障，加強現(xiàn)場監(jiān)理機構的管理。要強化旁站監(jiān)理，充分利用河道采砂動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)和河道斷面地形測量等技術措施，強化對采砂作業(yè)時段、采砂范圍、采砂量、采砂作業(yè)工具、運輸工具等的監(jiān)控和管理，對違規(guī)采砂行為要及時制止并向縣級人民政府水行政主管部門報告。現(xiàn)場監(jiān)理機構要按照精簡、高效、統(tǒng)一、規(guī)范和專業(yè)化管理的原則，合理設置管理模式和管理層次，建立健全內部工作制度。
（二）河道采砂監(jiān)理實行總監(jiān)理工程師負責制。總監(jiān)理工程師負責全面履行監(jiān)理合同中所約定的監(jiān)理單位職責。采砂監(jiān)理單位要切實落實總監(jiān)理工程師負責制，高效保質完成監(jiān)理工作任務。
（三）實行監(jiān)理區(qū)域負責制的采砂項目，應由1名總監(jiān)理工程師兼任轄區(qū)內多個采砂項目的總負責人，每個項目派駐不少于2名監(jiān)理人員負責現(xiàn)場監(jiān)理，并根據合法采砂工具的數量合理配置。
（四）監(jiān)理人員須取得廣東省監(jiān)理從業(yè)人員證書，監(jiān)理單位要加強人員職業(yè)道德教育，提高監(jiān)理人員自律意識，堅持監(jiān)理獨立工作制度，嚴禁吃、拿、卡、要等行為。
（五）監(jiān)理單位應加強監(jiān)理人員持證上崗管理，實行監(jiān)理人員變更備案制度，變更人員需經招標人書面同意。
五、加強對河道采砂監(jiān)理的監(jiān)督管理
（一）根據《條例》第四十四條規(guī)定，縣級人民政府水行政主管部門要按照河道采砂屬地管理的原則，采取暗訪、巡查、抽查等方式，切實加強對采砂現(xiàn)場監(jiān)理單位的監(jiān)管力度。對不按照監(jiān)理合同約定履行職責的監(jiān)理單位，要根據監(jiān)理合同的約定追究監(jiān)理單位的違約責任。監(jiān)理單位及其監(jiān)理人員與采砂人、運砂人串通，弄虛作假的，損害國家利益或者社會公共利益的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令改正，依法追究法律責任。
（二）縣級人民政府水行政主管部門要按照“誰監(jiān)管、誰負責”的原則，建立監(jiān)督管理工作機制。要創(chuàng)建良好的監(jiān)理市場環(huán)境，引導監(jiān)理單位加強自律，促進監(jiān)理行為規(guī)范化、標準化，督促監(jiān)理企業(yè)自覺維護監(jiān)理市場秩序，全面提升河道采砂監(jiān)理水平，保證河道采砂監(jiān)理市場規(guī)范有序發(fā)展。
六、本辦法自發(fā)布之日起施行，自施行之日起有效期5年。在有效期內，可根據實際情況按照規(guī)定進行修訂或廢止。
部門規(guī)范性文件統(tǒng)一編號：陽部規(guī)〔2020〕26號
公開方式：主動公開
