一、修訂的背景
為進一步完善和規(guī)范我市困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼（以下統(tǒng)稱“殘疾人兩項補貼”）制度，提高補貼資金使用效益，根據(jù)《廣東省民政廳 廣東省財政廳 廣東省殘疾人聯(lián)合會關(guān)于〈廣東省困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼實施辦法〉的通知（粵民規(guī)字〔2021〕1號）、《廣東省民政廳 廣東省財政廳 廣東省殘疾人聯(lián)合會關(guān)于修改〈廣東省困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼實施辦法〉的通知》（粵民規(guī)字〔2022〕3號）等文件精神，結(jié)合我市實際，市民政局聯(lián)合市財政局、市殘聯(lián)制定了《陽江市困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理實施意見》（以下簡稱《意見》）。
二、《意見》內(nèi)容說明
。ㄒ唬╆P(guān)于補貼對象范圍
《意見》明確規(guī)定了我市困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼的對象。困難殘疾人生活補貼對象為具有陽江市戶籍，屬于城鄉(xiāng)低保、最低生活保障邊緣家庭中的殘疾人和殘疾軍人；重度殘疾人護理補貼對象為具有陽江市戶籍，殘疾等級被評為一、二級的重度殘疾人和非重度智力、精神殘疾人，或殘疾等級被評為一至四級的重度殘疾軍人。（第一條）
。ǘ╆P(guān)于補貼標準和資金安排
《意見》確定了補貼的基礎(chǔ)標準按省的基礎(chǔ)標準執(zhí)行，并把握我市經(jīng)濟實行適時調(diào)整。有條件的縣（市、區(qū)）可根據(jù)實際情況適當提高補貼標準。殘疾人兩項補貼資金按規(guī)定從一般公共預算和福利彩票公益金計提殘疾人事業(yè)專項資金中安排。（第二、三條）
。ㄈ╆P(guān)于補貼的申領(lǐng)程序
一是申請環(huán)節(jié)。明確了殘疾人兩項補貼實行自愿申請，由申請的殘疾人提交本人有效的身份證件和銀行賬戶原件，向戶籍所在地的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理窗口提出。如向戶籍所在地提出申請有困難的，可以在本省任一鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理窗口提交申請。由受理窗口通過“廣東省殘疾人兩項補貼管理系統(tǒng)（以下簡稱管理系統(tǒng)）”或“廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”錄入申請。（第四條第一款）
二是審核環(huán)節(jié)。申請信息由管理系統(tǒng)自動分配給殘疾人戶籍所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的業(yè)務(wù)部門辦理初審，并逐步提交至縣級殘聯(lián)、民政部門按照時限要求完成審核和審定工作流程。同時，對經(jīng)審核不符合條件的申請，也規(guī)定了殘疾人戶籍所在地的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在收到不予批準之日起2個工作日內(nèi)，書面告知殘疾人或代辦人并說明理由。（第四條第二款）
三是信息公開環(huán)節(jié)。由縣級民政部門完成審定后將補貼對象信息（對象為未滿18周歲的兒童除外），通過政務(wù)公開欄、村務(wù)公開欄、社區(qū)公開欄以及鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）公共服務(wù)大廳、網(wǎng)絡(luò)平臺等予以長期公開，并定期更新補貼對象信息。（第四條第三款）
四是發(fā)放環(huán)節(jié)。為進一步加強發(fā)放的準確性，提高大數(shù)據(jù)比對的協(xié)同運作，《意見》將每月發(fā)放補貼的時間由10日前調(diào)整至25日前；新申請殘疾人兩項補貼的于審定合格后次月開始發(fā)放。并按照財政國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定，由縣級財政部門通過銀行、信用社等代理金融機構(gòu)，直接轉(zhuǎn)賬存入殘疾人的賬戶，資金摘要內(nèi)容統(tǒng)一注明為“困殘生活補+發(fā)放月份”或“重殘護理補+發(fā)放月份”。（第四條第四款）
。ㄋ模╆P(guān)于服務(wù)管理規(guī)定
一是資格復核。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》（國發(fā)〔2015〕52號）第三條第四款“（四）定期復核。采取殘疾人主動申報和發(fā)放部門定期抽查相結(jié)合的方式，建立殘疾人兩項補貼定期復核制度”規(guī)定，為加強殘疾人兩項補貼的動態(tài)管理，在《意見》內(nèi)增加了補貼對象定期資格認定的規(guī)定，采取殘疾人在每年4月1日至6月20日期間主動申報認定（線上和線下兩種形式）和管理系統(tǒng)自動預警復核相結(jié)合的方式進行。（第五條第二款）
二是停止發(fā)放。《意見》提出了8類停止發(fā)放殘疾人兩項補貼的情況，自情況發(fā)生的次月起停發(fā)補貼待遇。并對其中失蹤、失聯(lián)等5類情況有異議且能提供有效證明材料的，可向戶籍所在地的縣級民政部門提出復核申請。由縣級民政部門會同同級殘聯(lián)組織在10個工作日內(nèi)重新調(diào)查核實。經(jīng)核實，殘疾人符合補貼資格條件的，應(yīng)按規(guī)定發(fā)放補貼，對已停發(fā)的補貼予以補發(fā)；經(jīng)證件核發(fā)的殘聯(lián)組織核定后恢復或重新辦理殘疾人證的，重新提出補貼申請后，可視情按照新殘疾人證登記的類別和等級對應(yīng)的補貼標準補發(fā)最多不超過3個月的補貼待遇。（第五條第三款）
三是制度銜接。殘疾人兩項補貼與其他政府發(fā)放的惠民財政補貼資金的制度銜接規(guī)定，原本分散在各項政策法規(guī)文件中，本次《意見》逐一匯總列明包括“符合條件的殘疾人，可同時申請困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。領(lǐng)取工傷保險護理費、納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的殘疾人不享受殘疾人兩項補貼。”在內(nèi)等8類制度銜接規(guī)定。（第五條第四款）
。ㄎ澹╆P(guān)于殘疾人兩項補貼工作的監(jiān)督管理和法律責任
一是明確資金支付和績效評價。確定殘疾人兩項補貼預算資金日常審核支付管理流程。要求各縣（市、區(qū)）民政部門、殘聯(lián)組織建立健全殘疾人兩項補貼監(jiān)管機制，可通過政府購買服務(wù)方式委托第三方專業(yè)機構(gòu)對殘疾人兩項補貼資金進行動態(tài)監(jiān)測和預警。各縣（市、區(qū)）民政、財政部門和殘聯(lián)組織應(yīng)自覺接受審計、監(jiān)察等部門和社會的監(jiān)督。殘疾人兩項補貼必須？顚Ｓ、專賬核算，不得擅自擴大支出范圍，不得以任何形式擠占、截留、滯留和挪用。（第六、七條）
二是加強信用信息管理。結(jié)合《廣東省建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度的實施方案》，各級民政部門對于采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取殘疾人兩項補貼的申請人，將有關(guān)情況依照國家和省有關(guān)規(guī)定記入當事人信用檔案，并通過公共信用信息共享平臺予以公開；對于為他人申請殘疾人兩項補貼出具虛假證明材料的，由審批機關(guān)將有關(guān)情況依照國家和省有關(guān)規(guī)定記入當事人信用檔案，并通過公共信用信息共享平臺予以公開。（第八條第二、三款）
三、施行日期和有效期
《意見》自2023年8月28日起施行，有效期至2026年2月28日。
