首頁(yè) >> 政務(wù)公開(kāi) >> 應(yīng)急管理 >> 應(yīng)急預(yù)案
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我市面臨南海，自然災(zāi)害比較頻繁，特別是臺(tái)風(fēng)、暴雨、雷電、冰雹等災(zāi)害較多。為提高我市救災(zāi)工作水平和應(yīng)急反應(yīng)能力，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全，迅速、有序、高效地開(kāi)展救災(zāi)工作，根據(jù)《廣東省特大自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》和《廣東省自然災(zāi)害救濟(jì)工作規(guī)定》（2002年省政府令第77號(hào)），結(jié)合實(shí)際，制定我市中等以上自然災(zāi)害救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。
一、工作原則和適用范圍
（一）應(yīng)急預(yù)案的工作原則：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工、分級(jí)負(fù)責(zé)、綜合協(xié)調(diào)、快速高效。
（二）應(yīng)急預(yù)案的適用范圍主要是：臺(tái)風(fēng)、強(qiáng)熱帶風(fēng)暴、暴雨、洪澇、干旱、地震，以及由地質(zhì)、低溫冷凍、雷電、病蟲(chóng)害等因素引發(fā)的中等以上自然災(zāi)害。
二、中等以上自然災(zāi)害的確定
自然災(zāi)害等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)按省“三防”指揮部《廣東省水、旱、風(fēng)災(zāi)害等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（粵防〔1999〕30號(hào)）執(zhí)行，臺(tái)風(fēng)、強(qiáng)熱帶風(fēng)暴、暴雨、洪澇和干旱一次性災(zāi)害造成的后果符合下列三類自然災(zāi)害劃分標(biāo)準(zhǔn)10項(xiàng)中的5項(xiàng)以上列入該類自然災(zāi)害，其它的一次性災(zāi)害造成的后果符合下列三類自然災(zāi)害劃分標(biāo)準(zhǔn)10項(xiàng)中的3項(xiàng)以上列入該類自然災(zāi)害。并確定為中等以上自然災(zāi)害。
特大自然災(zāi)害劃分標(biāo)準(zhǔn)：
（一）受災(zāi)人口占市屬常住人口50%以上，并有10%以上受災(zāi)人口需要緊急轉(zhuǎn)移安置；
（二）因?yàn)?zāi)死亡100人以上（地震災(zāi)害死亡1000人以上）；
（三）倒塌房屋占市屬房屋3%以上；
（四）損壞房屋占市屬房屋30%以上；
（五）農(nóng)作物受災(zāi)面積占農(nóng)作物播種面積50%以上；
（六）損失糧食占市屬上一年糧食總產(chǎn)量30%以上；
（七）全市交通癱瘓、通訊中斷，停電２天或設(shè)施直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬(wàn)元以上；
（八）7.0和7.0級(jí)以上嚴(yán)重破壞性地震；
（九）直接經(jīng)濟(jì)損失占市屬上一年國(guó)民經(jīng)濟(jì)總收入30%以上；
（十）造成國(guó)內(nèi)較大影響。
大自然災(zāi)害劃分標(biāo)準(zhǔn)：
（一）受災(zāi)人口占市屬常住人口的30%以上；
（二）倒塌房屋占市屬房屋總數(shù)的1%以上；
（三）損壞房屋占市屬房屋總數(shù)的5%以上；
（四）因?yàn)?zāi)死亡人數(shù)50人以上；
（五）直接經(jīng)濟(jì)損失占市屬上年國(guó)民經(jīng)濟(jì)總收入20%以上；
（六）農(nóng)作物受災(zāi)面積占本市轄區(qū)農(nóng)作物播種面積的30%以上；
（七）損失糧食占市屬上年糧食總產(chǎn)量20%以上；
（八）本市轄區(qū)內(nèi)通訊部分中斷，供電減供負(fù)荷50%及以上，停電1—2天或設(shè)施直接經(jīng)濟(jì)損失3000—5000萬(wàn)元；
（九）交通中斷；
（十）形成省內(nèi)影響。
中等自然災(zāi)害劃分標(biāo)準(zhǔn)：
（一）受災(zāi)人口占市屬常住人口的20%以上；
（二）倒塌房屋占市屬房屋總數(shù)的0.5%以上；
（三）損壞房屋占市屬房屋總數(shù)的3%以上；
（四）因?yàn)?zāi)死亡人數(shù)20人以上；
（五）直接經(jīng)濟(jì)損失占市屬上年國(guó)民經(jīng)濟(jì)總收入10%以上；
（六）農(nóng)作物受災(zāi)面積占本市轄區(qū)農(nóng)作物播種面積的15%以上；
（七）損失糧食占市屬上年糧食總產(chǎn)量10%以上；
（八）本市轄區(qū)內(nèi)通訊及供電間斷影響；
（九）鐵路、公路短期內(nèi)無(wú)法使用；
（十）形成市內(nèi)較大影響。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門職責(zé)
發(fā)生中等以上自然災(zāi)害，市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織當(dāng)?shù)卣葹?zāi)，有關(guān)部門各司其職，通力合作。
市委宣傳部：負(fù)責(zé)做好救災(zāi)工作的宣傳報(bào)道工作。
市發(fā)展和改革局：負(fù)責(zé)優(yōu)先安排、計(jì)劃救災(zāi)基建項(xiàng)目，協(xié)調(diào)項(xiàng)目單位籌措建設(shè)資金；協(xié)調(diào)糧食部門做好有關(guān)救災(zāi)糧儲(chǔ)備、調(diào)撥和供應(yīng)等工作。
市經(jīng)貿(mào)局：協(xié)調(diào)鐵路、郵電、通信、電力、商業(yè)、物資、醫(yī)藥、供水等部門以及工礦企業(yè)的搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。
市教育局：負(fù)責(zé)組織指揮做好災(zāi)后學(xué)校教育、教學(xué)工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同做好災(zāi)后校舍恢復(fù)重建；負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)生進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急知識(shí)的宣傳教育工作。
市公安局：負(fù)責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)的社會(huì)治安工作。
市民政局：組織、協(xié)調(diào)救災(zāi)工作；組織核定和報(bào)告全市災(zāi)情；組織轉(zhuǎn)移、安置、慰問(wèn)災(zāi)民；負(fù)責(zé)困難災(zāi)民吃、穿、住、醫(yī)等生活救助；申請(qǐng)、管理、分配救災(zāi)款物，并監(jiān)督檢查使用情況，確保救災(zāi)款專款專用，及時(shí)、足額發(fā)放；組織指導(dǎo)救災(zāi)捐贈(zèng)；儲(chǔ)備救災(zāi)物資。
市財(cái)政局：負(fù)責(zé)市級(jí)財(cái)政救災(zāi)資金的預(yù)算安排、組織資金分配和資金撥付，對(duì)救災(zāi)款的使用進(jìn)行監(jiān)督、檢查，保證救災(zāi)款及時(shí)到位。
市國(guó)土資源局：負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作；具體是負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，并組織開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，編制年度防災(zāi)方案和地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急預(yù)案，建立群防的監(jiān)測(cè)體系，協(xié)助搶險(xiǎn)救災(zāi)，協(xié)調(diào)中等以上地質(zhì)災(zāi)害防治的指導(dǎo)、監(jiān)督管理。
市建設(shè)局：負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)規(guī)劃和工程建設(shè)的管理，制定各類房屋建筑及工程設(shè)施和市政工程建設(shè)的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和工程設(shè)計(jì)施工等工作。
市交通局：負(fù)責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)受災(zāi)中斷的國(guó)道、省道、及內(nèi)河航道的修復(fù)工作。
市信息產(chǎn)業(yè)局：負(fù)責(zé)保障相關(guān)無(wú)線電通信業(yè)務(wù)頻率的正常使用，對(duì)出現(xiàn)的有害無(wú)線電干擾予以查處。
市規(guī)劃局：負(fù)責(zé)災(zāi)后重建規(guī)劃工作。
市水利局：承擔(dān)市防汛防旱防風(fēng)指揮部的日常工作，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市“三防”及水利工程搶險(xiǎn)工作，在抗御洪水期間對(duì)主要河流、水庫(kù)實(shí)施聯(lián)合調(diào)度，負(fù)責(zé)災(zāi)后水利設(shè)施的修復(fù)，儲(chǔ)備搶險(xiǎn)物資。
市農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救。
市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)調(diào)度衛(wèi)生技術(shù)力量，搶救受災(zāi)傷病員，做好災(zāi)區(qū)疾病防疫工作，監(jiān)督和防止災(zāi)區(qū)疫情、疾病的傳播、蔓延。
市物價(jià)局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)物價(jià)監(jiān)控，根據(jù)情況依法采取有關(guān)價(jià)格干預(yù)等措施；運(yùn)用價(jià)格調(diào)節(jié)基金，維護(hù)市場(chǎng)物價(jià)秩序。
市地震局：負(fù)責(zé)本市轄區(qū)抗震設(shè)防管理，監(jiān)督、檢查防震減災(zāi)工作，承擔(dān)市抗震救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作，組織地震現(xiàn)場(chǎng)強(qiáng)余震監(jiān)測(cè)，分析地震發(fā)展趨勢(shì)，提出強(qiáng)余震防范對(duì)策，協(xié)調(diào)震區(qū)與鄰市的監(jiān)測(cè)工作，會(huì)同有關(guān)部門組織地震現(xiàn)場(chǎng)地震災(zāi)害調(diào)查，確定地震烈度，災(zāi)害損失評(píng)估，提出救災(zāi)意見(jiàn)，參與制定震區(qū)恢復(fù)重建計(jì)劃。
市氣象局：負(fù)責(zé)發(fā)布天氣預(yù)報(bào)、警報(bào)，為防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)提供服務(wù)。組織對(duì)氣象災(zāi)害的調(diào)查，評(píng)估、鑒定工作。
廣電集團(tuán)陽(yáng)江供電分公司：負(fù)責(zé)對(duì)損壞電力設(shè)施的恢復(fù)及電力調(diào)度工作，以確保災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)。
陽(yáng)江電信分公司：負(fù)責(zé)對(duì)損壞通信設(shè)施的恢復(fù)工作，以確保災(zāi)區(qū)通信暢通。
市廣播電視局：負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救災(zāi)的宣傳報(bào)道工作。
陽(yáng)江日?qǐng)?bào)社：負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救災(zāi)的宣傳報(bào)道工作。
陽(yáng)江軍分區(qū)：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)駐陽(yáng)江部隊(duì)和民兵預(yù)備役的搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。
陽(yáng)江武警支隊(duì)：積極參與搶險(xiǎn)救災(zāi)、維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)秩序等工作。
陽(yáng)江市自來(lái)水公司：負(fù)責(zé)對(duì)損壞供水設(shè)施的恢復(fù)工作，以確保災(zāi)區(qū)給水供應(yīng)。
陽(yáng)江市鐵路公司：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)救災(zāi)物資的運(yùn)輸調(diào)度工作。
陽(yáng)江市汽運(yùn)集團(tuán)：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)救災(zāi)物資的運(yùn)輸調(diào)度工作。
四、應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)
（一）災(zāi)害預(yù)警。氣象、水利、國(guó)土、地震等災(zāi)害預(yù)報(bào)部門及時(shí)發(fā)出預(yù)警，預(yù)測(cè)災(zāi)害將對(duì)特定區(qū)域內(nèi)的群眾生命財(cái)產(chǎn)造成較大威脅或損失。
（二）災(zāi)害前準(zhǔn)備工作和災(zāi)后報(bào)告。
1、災(zāi)害發(fā)生前。有關(guān)單位收到預(yù)警后，立即做好災(zāi)前預(yù)防工作，密切注意動(dòng)向，做好記錄，加強(qiáng)值班，根據(jù)情況的緩急輕重決定是否報(bào)告對(duì)口上級(jí)部門或市委、市政府，并通知下級(jí)做好預(yù)防和救援準(zhǔn)備工作。
2、災(zāi)害發(fā)生后。各級(jí)政府和有關(guān)部門必須及時(shí)報(bào)告。有關(guān)部門要按照對(duì)口上級(jí)部門規(guī)定上報(bào)時(shí)限進(jìn)行初報(bào)、續(xù)報(bào)，逐級(jí)上報(bào)；緊急和重要情況要迅速上報(bào)，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、遲報(bào)。
（三）應(yīng)急決策基本程序。
1、有關(guān)部門接到災(zāi)情報(bào)告后，及時(shí)召集有關(guān)人員初步研判災(zāi)害等級(jí)。屬中等以上自然災(zāi)害的，及時(shí)向市委、市政府、市“三防”總指揮部及分管市領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，并通報(bào)陽(yáng)江軍分區(qū)作戰(zhàn)值班室，中等以上自然災(zāi)害救災(zāi)工作開(kāi)始啟動(dòng)。
2、市政府召開(kāi)市“三防”指揮部或抗震救災(zāi)指揮成員緊急會(huì)議，研究部署救災(zāi)工作和應(yīng)急措施，經(jīng)確定后由有關(guān)部門迅速組織實(shí)施，急災(zāi)區(qū)之所急，確保救災(zāi)款物迅速、及時(shí)到位。
3、中等以上災(zāi)害發(fā)生后，市政府組成聯(lián)合工作組或委托有關(guān)部門組成工作組，赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)救災(zāi)工作。
4、工作組及時(shí)向市政府匯報(bào)地方救災(zāi)工作情況，市政府視災(zāi)情及救災(zāi)進(jìn)展情況研究部署救災(zāi)復(fù)產(chǎn)和災(zāi)民救助工作。
5、視災(zāi)情需要，以市委、市政府名義向省委、省政府報(bào)告災(zāi)情，申請(qǐng)給予救災(zāi)資金和物資支持。
（四）緊急救援行動(dòng)。
緊急救援隊(duì)伍主要由受災(zāi)地區(qū)的干部和群眾組成。特大、大自然災(zāi)害由陽(yáng)江軍分區(qū)根據(jù)地方政府提出的支援需求，批準(zhǔn)動(dòng)用駐陽(yáng)江部隊(duì)、武警部隊(duì)及民兵預(yù)備役兵力投入搶險(xiǎn)救災(zāi)。市衛(wèi)生局組織醫(yī)療隊(duì)參加搶救傷病員。交通、電力、通信等部門搶修道路橋梁、電力設(shè)施和通信線路。
（五）轉(zhuǎn)移安置行動(dòng)。
災(zāi)害對(duì)人的居住和生活造成威脅時(shí)，必須組織轉(zhuǎn)移安置，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。緊急轉(zhuǎn)移安置不受條件、范圍及程序限制，直接由當(dāng)?shù)卣M織力量從速實(shí)施；邊遠(yuǎn)地區(qū)或來(lái)不及報(bào)告政府的情況下，村委會(huì)或村委會(huì)干部積極組織群眾轉(zhuǎn)移，并想方設(shè)法盡快報(bào)告當(dāng)?shù)卣?。轉(zhuǎn)移安置以就近、安全為原則，集中安置與分散安置，臨時(shí)安置與長(zhǎng)期安置相結(jié)合，確保災(zāi)民吃、穿、住、醫(yī)等生活困難得到妥善安排。
組織轉(zhuǎn)移安置后，應(yīng)對(duì)受災(zāi)地區(qū)劃定危險(xiǎn)區(qū)域，并設(shè)置安全警示牌標(biāo)志，必要時(shí)要全面封閉危險(xiǎn)區(qū)域。
（六）有關(guān)事務(wù)處理。
1、維護(hù)災(zāi)區(qū)的社會(huì)治安，保持正常社會(huì)秩序。
2、調(diào)查核實(shí)災(zāi)民受災(zāi)情況，按損失大小、困難程度、救助情況分門別類、登記造冊(cè)，逐級(jí)上報(bào)。
3、做好災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫工作，防止疫情發(fā)生、蔓延。
4、維護(hù)災(zāi)區(qū)市場(chǎng)秩序，保持物價(jià)平穩(wěn)，保障生活、生產(chǎn)物資供給。
5、宣傳救災(zāi)工作成效和典型事跡，促進(jìn)互助互濟(jì)，弘揚(yáng)社會(huì)良好風(fēng)尚。
6、積極組織災(zāi)區(qū)群眾開(kāi)展生產(chǎn)自救、重建家園工作，必要時(shí)，開(kāi)展社會(huì)捐助活動(dòng)。
五、預(yù)案的宣傳教育和訓(xùn)練演習(xí)
各縣（市、區(qū)）要制定相應(yīng)的救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，明確政府及有關(guān)部門在救災(zāi)工作中的職責(zé)和任務(wù)，組織救援和轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民等工作要切合實(shí)際，詳實(shí)具體，方便操作。加強(qiáng)宣傳教育，大力開(kāi)展緊急轉(zhuǎn)移安置演練活動(dòng)，增強(qiáng)干部群眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，提高干部群眾緊急反應(yīng)能力。組織成立救災(zāi)隊(duì)伍，并加強(qiáng)救災(zāi)工作技能培訓(xùn)。
