各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位：

　　現(xiàn)將《陽江市工程建設項目電子招標投標交易規(guī)則》印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市政務服務數(shù)據(jù)管理局反映。

                                陽江市人民政府

                               2021年12月29日

陽江市工程建設項目電子招標投標交易規(guī)則

第一章  總則

　　第一條  為了規(guī)范我市工程建設項目網上交易行為，保證招標投標活動更加公開、公平、公正進行，降低招標投標社會成本，根據(jù)《中華人民共和國電子簽名法》《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《電子招標投標辦法》《陽江市工程建設項目招標投標管理規(guī)定》（陽府〔2021〕11號）等有關法律法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件的規(guī)定，結合本市實際，制定本規(guī)則。

　　第二條  依法進入陽江市公共資源交易平臺的工程建設項目電子招標投標活動適用本規(guī)則。

　　本規(guī)則所稱的工程建設項目，是指工程以及與工程建設有關貨物、服務。所稱工程是指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設有關的貨物是指構成工程不可分割的組成部分，且為實現(xiàn)工程基本功能所必需的設備、材料等；所稱與工程建設有關的服務是指為完成工程所需的勘察、設計、監(jiān)理、工程造價咨詢等服務。

　　本規(guī)則所稱電子招標投標活動是指以數(shù)據(jù)電文形式，依托電子招標投標系統(tǒng)完成的全部或者部分招標投標交易、公共服務和行政監(jiān)督活動。

　　電子招標投標交易活動包括：招標申請、發(fā)布招標公告；接受投標申請人網上下載招標資料（含招標公告、招標文件、施工圖紙、招標控制價及工程量清單等）；網上質疑答疑；網上投標；抽取評委；在電子招標投標系統(tǒng)進行開標、評標（含遠程評標）、定標；中標公示；確定中標人等。

　　數(shù)據(jù)電文形式與紙質形式的招標投標活動具有同等法律效力。

　　第三條  中華人民共和國境內的法人或其他組織可依法參加在陽江市公共資源交易平臺的工程建設項目電子招標投標交易活動，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。

　　第四條  發(fā)展改革部門指導和協(xié)調本行政區(qū)域內的工程建設項目的電子招標投標活動，對重大工程建設項目的電子招標投標活動實施監(jiān)督檢查。工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水務、能源、商務等相關主管部門按照職責分工對電子招標投標活動實施監(jiān)督，依法查處電子招標投標活動中的違法行為。陽江市公共資源交易中心（以下簡稱市交易中心）負責電子招標投標系統(tǒng)的管理運營，提供規(guī)范統(tǒng)一的交易平臺、安全適用的網絡運行環(huán)境，并做好電子招標投標等相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計和資料的歸檔工作。

　　第五條  電子招標投標系統(tǒng)應當按照技術規(guī)范規(guī)定，執(zhí)行統(tǒng)一的信息分類和編碼標準，為各類電子招標投標信息的互聯(lián)互通和交換共享開放數(shù)據(jù)接口、公布接口要求。

　　電子招標投標系統(tǒng)應當保持技術中立，與各類需要分離開發(fā)的工具軟件相兼容對接，不得限制或者排斥符合技術規(guī)范規(guī)定的工具軟件與其對接。   

第二章  電子交易程序

第一節(jié)  電子招標

　　第六條  招標項目經招標管理部門備案通過后，招標人（招標代理機構）應登錄市交易中心電子招標投標系統(tǒng)，在網上填寫《交易項目登記表》辦理項目交易登記，進行項目信息的填寫、上傳加蓋電子印章的招標投標的相關文件等操作。市交易中心在3個工作日內確認項目交易登記。

　　第七條  招標人要求投標人提交投標擔保的，應允許投標人自主選擇現(xiàn)金保證金、銀行保函、保證保險、融資擔保公司保函等保證保險形式，并在招標文件中對允許投標人選擇保證保險形式予以明確。招標人在招標文件中要求投標人提交投標擔保的，應要求投標人在投標項目截標時間前，將現(xiàn)金投標保證金從其銀行基本賬戶轉入招標人委托的市交易中心保證金專戶，或將本項目投標保函（保單）（含電子保函）及由本企業(yè)基本賬戶轉出資金購買本保函（保單）的繳費憑證掃描件上傳到電子招標投標系統(tǒng)。

　　第八條  已確認項目交易登記的招標項目，招標人（招標代理機構）應當按規(guī)定在指定的招標公告媒介同步發(fā)布招標信息（含招標公告、招標文件、施工圖紙、招標控制價及工程量清單等）,供潛在投標人免費下載或者查閱。

第二節(jié)  電子投標

　　第九條  潛在投標人參與電子投標時，應先登錄市交易中心電子招標投標系統(tǒng)完善企業(yè)信息。

　　第十條  投標人應按照招標文件規(guī)定的時間在網上下載招標資料、質疑問題、提交投標擔保和上傳投標文件等。

　　投標人所提交的質疑問題資料必須以無記名形式提交，不得有任何可識別投標人單位及人員的標識。

　　因投標人自身原因未能獲取答疑資料或補充資料所造成的后果，由投標人自行承擔。

　　第十一條   投標人按招標文件規(guī)定編制投標文件，投標文件一般由資格審查文件（資格后審文件或資格預審文件）、商務文件和技術文件（如有）組成。

　　第十二條  投標人的電子投標文件制作和提交須符合如下要求，不符合要求造成投標文件無法打開按無效標書處理：

　　（一）電子投標文件制作時應按規(guī)定建立目錄分級，不同內容按標簽提示制作導入，應保證目錄清晰、內容完整。

　　（二）電子投標文件中需要用到相關證件、證明資料的掃描件時，必須使用相應證件、證明資料的原件進行掃描，不得使用復印件進行掃描。

　　（三）為了保證電子投標文件的合法性、安全性和完整性，電子投標文件轉換完成后，應按招標文件要求在規(guī)定簽章處加蓋電子印章。

　　（四）投標人可在投標截止時間前上傳已經加密的投標文件，并獲取載明遞交成功時間的確認回執(zhí)通知。投標人如需補充、修改投標文件，應在投標截止時間前把補充、修改后的投標文件加密后上傳，電子招標投標系統(tǒng)只讀取投標人在投標截止時間前最后上傳的投標文件；投標截止時間后，電子招標投標系統(tǒng)將禁止投標人撤回或上傳投標文件。

　　第十三條  投標人的電子投標文件應按規(guī)定在簽字處加蓋相應人員的電子簽名，在蓋章處加蓋投標人的電子印章或相應人員的執(zhí)業(yè)資格電子簽名。

　　第十四條  招標項目截標時間前，投標人未按照規(guī)定提交投標擔保，其投標文件作無效投標處理。

第三節(jié)  電子開標

　　第十五條  電子開標活動應按照現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章的有關規(guī)定實施，并應符合如下要求：

　　（一）由招標人（招標代理機構）負責組織電子開標活動。

　　（二）開標時啟動電子投標文件的解密程序，輸入招標人（招標代理機構）、招標管理部門、市交易中心的證書解密，按規(guī)定公布投標人名稱、投標報價和招標文件規(guī)定的其他內容。

　　（三）若出現(xiàn)電子投標文件無法解密或無法打開或不符合招標文件要求的情況，則該投標文件按無效投標處理。因電子招標文件制作不合格導致無法正常進行電子開標活動的，確認該項目流標，招標人應依法重新招標或報原項目審批部門重新核準招標方式。

　　第十六條  開標過程中，招標項目遞交合格的投標文件不能滿足規(guī)定的投標人數(shù)量時，本次招標活動失敗，招標人應依法重新招標或報原項目審批部門重新核準招標方式。

第四節(jié)  電子評標

　　第十七條  電子評標活動應按照現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章的有關規(guī)定實施，并應符合如下規(guī)定：

　　（一）已簽到的評標委員會全體成員進入評標室后，首先推選出評標委員會主任，由主任啟動電子評標系統(tǒng)，并按照招標文件及有關規(guī)定在線獨立開展電子評標工作。

　　（二）電子評標工作按照招標文件規(guī)定順序及要求進行資格審查、商務標評審和技術標（如有）評審。

　　（三）需要電子清標的項目，由評標委員會使用電子清標軟件完成清標工作。

　　（四）評標委員會成員應切實履行評標職責，對同一問題不一致的，按程序要求記錄，評標結論通過評標委員會所有成員按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，以網上記名投票方式表決。

　　（五）禁止評標委員會成員將個人意見強加給他人，影響正常評標秩序和妨礙評標結論的公正性。

　　（六）評標結束后，主任網上匯總評審結果，編制數(shù)據(jù)電文形式的評標報告，并打印評標報告，評標報告應由評標委員會全體成員簽名確認，密封保存后提交市交易中心歸檔備查。

　　第十八條  在評標過程中，若出現(xiàn)電子投標文件無法打開或不符合招標文件要求的情況，則該投標文件按無效投標處理；因電子招標文件導致無法正常進行電子評標活動確認該項目招標失敗，招標人應依法按規(guī)定重新組織招標工作。

　　第十九條  評標過程中，招標項目經資格審查或評審合格的投標文件不能滿足規(guī)定的投標人數(shù)量時，招標人應依法重新招標或報原項目審批部門重新核準招標方式。

第五節(jié)  中標結果確認

　　第二十條  評標（定標）會議結束后，招標項目的招標人對評標委員會推薦前三名中標候選人，應在陽江市公共資源交易網上公示不少于3個工作日。評標（定標）會議結束后3個工作日內，招標人應按照規(guī)定退還前三名中標候選人之外的投標人的投標保證金。

　　第二十一條  中標結果公示期滿無異議的，招標人（招標代理機構）登錄市交易中心電子招標投標系統(tǒng)，確認中標結果后，向中標人發(fā)出中標通知書。

　　招標人應當自發(fā)出中標通知書之日起15日內以數(shù)據(jù)電文形式向有關行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告。

　　第二十二條  招標人應當在發(fā)出中標通知書之日起30日內與中標人訂立合同。合同簽訂后5個工作日內，招標人應按照規(guī)定退還前三名中標候選人的投標保證金。

　　第二十三條  投標人或其他利害關系人對網上招標項目的評標結果有異議的應當在中標候選人公示期間提出。招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動。

　　第二十四條  投標人或其他利害關系人認為網上招標投標活動不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應當知道之日起10日內向有關行政監(jiān)督部門投訴。行政監(jiān)督部門應當自收到投訴之日起3個工作日內決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起30個工作日內作出書面處理決定；需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內。

第三章  應急管理規(guī)定

　　第二十五條  發(fā)生下列情形之一時，招標人（招標代理機構）、市交易中心應報告招標管理部門，未開標的暫停開標，已進入系統(tǒng)進行開標、評標（定標）的，宣布開標、評標（定標）無效、中止或終止，由招標人（招標代理機構）在招標管理部門代表監(jiān)督和市交易中心代表見證下對提交的電子投標文件進行加密封存，恢復開標、評標（定標）的時間視解決實際問題情況而定。

　　（一）因國際互聯(lián)網中斷、停電、網絡入侵、不可抗力等非可控因素導致系統(tǒng)不能正常運行；

　　（二）因系統(tǒng)服務器發(fā)生故障而無法訪問系統(tǒng)或無法使用系統(tǒng)；

　　（三）因電子招標投標系統(tǒng)軟件或網絡數(shù)據(jù)庫出現(xiàn)錯誤不能進行正常操作；

　　（四）電子招投標系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)有安全漏洞，有潛在的泄密危險；

　　（五）計算機病毒造成影響；

　　（六）其他無法保證電子招標投標過程公平、公正和信息安全的意外情況；

　　（七）司法、紀檢監(jiān)察等機關依法要求中止或終止電子招標投標活動；

　　（八）相關行政監(jiān)督部門依法作出中止或終止電子招標投標活動決定；

　　（九）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　對于另行安排時間開標、評標（定標）的項目，有關業(yè)績、獎項等評審資料仍以原截標時間為準，開標時，招標人（招標代理機構）須出具書面說明，提請評委注意有關評標業(yè)績仍以原截標時間為準。

　　第二十六條  評審或評標過程中如遇系統(tǒng)故障等突發(fā)事件，評標專家應及時與現(xiàn)場工作人員溝通解決。

　　第二十七條  電子招標投標中止、終止或結束后，招標人（招標代理機構）應將電子招標投標活動的記錄下載打印成紙質文檔存檔。

第四章  相關管理規(guī)定

　　第二十八條  招標人（招標代理機構）、潛在投標人遺失數(shù)字證書或密碼的，應當及時到原辦理機構掛失并重新申領，由此造成不能及時辦理招標申請備案、澄清、修改、答疑或不能及時參加投標、提出疑問、上傳投標文件等后果由招標人（招標代理機構）或潛在投標人自行負責。

　　第二十九條  為規(guī)范電子評標項目工程量清單的編制與填報，各投標人應按照招標人的招標文件提供的工程量清單進行編制與填報，出現(xiàn)不一致的情況導致電子招標投標系統(tǒng)不能有效讀取視作廢標處理。

　　第三十條  投標人在電子招標投標活動中實施下列行為之一的，所產生的后果由投標人自行承擔。

　　（一）投標人的數(shù)字證書和密碼被他人冒用、盜用；

　　（二）使用他人數(shù)字證書或把數(shù)字證書借給他人使用的，依法按以他人名義投標處理；有圍標串標行為的，依法按串通投標處理；

　　（三）因投標人計算機系統(tǒng)遭遇網絡堵塞、病毒入侵、硬件故障等導致不能正常登錄網上招標投標系統(tǒng)參與投標；

　　（四）經計算機評標系統(tǒng)檢測到投標人所編制的電子投標文件與其他投標人的電子投標文件由同一臺電腦編制或上傳的，視為串通投標行為，其投標無效，并依法處理。

　　第三十一條  評標委員會對投標人的業(yè)績、獎項、項目成員職稱和資格審查的信息直接取自投標人在各行業(yè)行政主管部門誠信評價系統(tǒng)中的企業(yè)信息庫登記的信息，投標人應及時維護、更新企業(yè)信息庫的信息，確保其有效性。因投標人未及時維護、更新各行業(yè)行政主管部門誠信評價系統(tǒng)中的企業(yè)庫信息，造成其業(yè)績、獎項、項目成員職稱等不被認可，或資格審查不通過的，其后果由投標人自行負責。

　　第三十二條  電子評標的項目，投標文件一律不接受紙質文件，投標人須遞交具備法律效力的電子投標文件。

　　第三十三條  經數(shù)字證書加密上傳的招標資料或投標資料具有法律效力。招標人（招標代理機構）、潛在投標人應當對其上傳資料的真實性、完整性和準確性負責。

　　第三十四條  評標（定標）工作完成后，電子招標投標系統(tǒng)將電子輔助評標（定標）過程產生的數(shù)據(jù)和記錄自動存檔，并進行數(shù)據(jù)的匯總、統(tǒng)計，供有關部門查詢、監(jiān)督。電子輔助評標（定標）的檔案，除紀檢監(jiān)察機關、行政監(jiān)督部門或者司法機關依法進行核查外，其他任何單位或個人不得擅自查閱檔案資料。

第五章  附則

　　第三十五條  實行網上遠程評標的工程建設項目招標投標活動，其相關管理實施細則另行制定，并同時執(zhí)行本規(guī)則。

　　第三十六條  電子招標投標系統(tǒng)采用電子輔助評標的，其評標專家組成和抽取應當符合省、市有關規(guī)定。

　　第三十七條  本規(guī)則自2022年1月1日起施行，有效期5年。在有效期內，可根據(jù)實際情況按規(guī)定進行修訂或廢止。之前陽江市有關規(guī)定與本規(guī)則不一致的，以本規(guī)則為準。

市政府規(guī)范性文件編號：陽府規(guī)〔2021〕19號