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各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位：
《陽江市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易辦法》已經(jīng)市政府七屆四十二次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行，執(zhí)行中遇到的問題，請(qǐng)徑向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局反映。
陽江市人民政府
2019年9月23日
陽江市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易辦法
第一章 總則
第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)我市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的交易管理，規(guī)范集體資產(chǎn)交易行為，確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易過程公開、公平、公正，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)優(yōu)化配置和保值增值，根據(jù)《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易，是指本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及涉農(nóng)企業(yè)等的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)行為，其中農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織包括代行村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織職能的村（居、漁）民委員會(huì)、村民小組。
本辦法所稱的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，是指原人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)建制經(jīng)過改革、改造、改組形成的合作經(jīng)濟(jì)組織，包括經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總社、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、經(jīng)濟(jì)合作社和股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總社、股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、股份合作經(jīng)濟(jì)社等。
產(chǎn)權(quán)交易的品種主要包括：
?。ㄒ唬┺r(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)。指以家庭承包方式承包的耕地、草地、養(yǎng)殖水面等經(jīng)營權(quán)，可以采取出租、入股等方式流轉(zhuǎn)交易，流轉(zhuǎn)期限由流轉(zhuǎn)雙方在法律規(guī)定范圍內(nèi)協(xié)商確定。
?。ǘ┝謾?quán)。指集體林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)、使用權(quán)，可以采取出租、轉(zhuǎn)讓、入股、作價(jià)出資或合作等方式流轉(zhuǎn)交易，流轉(zhuǎn)期限不能超過法定期限。
?。ㄈ八幕摹笔褂脵?quán)。指農(nóng)村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘使用權(quán)。采取家庭承包方式取得的，按照農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易。以其他方式承包的，其承包經(jīng)營權(quán)可以采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易。
?。ㄋ模┺r(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)。指由農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的經(jīng)營性資產(chǎn)的所有權(quán)或使用權(quán)，可以采取承包、租賃、出讓、入股、合資、合作等方式流轉(zhuǎn)交易。
（五）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備。指農(nóng)戶、農(nóng)民合作組織、農(nóng)村集體和涉農(nóng)企業(yè)等擁有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備，可以采取轉(zhuǎn)讓、租賃、拍賣等方式流轉(zhuǎn)交易。
（六）小型水利設(shè)施使用權(quán)。指農(nóng)戶、農(nóng)民合作組織、農(nóng)村集體和涉農(nóng)企業(yè)等擁有的小型水利設(shè)施使用權(quán)，可以采取承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押、股份合作等方式流轉(zhuǎn)交易。
?。ㄆ撸┺r(nóng)業(yè)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)。指涉農(nóng)專利、商標(biāo)、版權(quán)、新品種、新技術(shù)等，可以采取轉(zhuǎn)讓、出租、股份合作等方式流轉(zhuǎn)交易。
?。ò耍┢渌＾r(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商和轉(zhuǎn)讓等。
法律、法規(guī)和規(guī)章對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易應(yīng)當(dāng)遵循民主、公開、自愿、誠信的原則，不得侵犯集體或他人的合法權(quán)益，不得損害社會(huì)公共利益。
第二章 管理機(jī)構(gòu)
第四條 市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政管理部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作，指導(dǎo)和監(jiān)督各縣（市、區(qū)）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易。
第五條 各鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體“三資”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組為農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，其在產(chǎn)權(quán)交易工作中的主要職責(zé)為：
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建立健全集體資產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)合同臺(tái)賬；
（二）對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)交易的資料進(jìn)行核查；
?。ㄈ┍O(jiān)督交易的進(jìn)程及交易合同的簽訂、履行；
?。ㄋ模┍O(jiān)督農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息公開情況；
（五）對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的審查資料和合同歸檔備案；
?。﹨f(xié)助紀(jì)檢監(jiān)察部門調(diào)查處理違法違規(guī)交易行為。
第六條 各鎮(zhèn)（街道）設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺(tái)（以下簡稱服務(wù)平臺(tái)）為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易提供交易服務(wù)。鎮(zhèn)（街道）行政服務(wù)中心為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)，交易服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)有固定的交易場所，配備辦公設(shè)施?！ ?nbsp;
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺(tái)的主要功能：
?。ㄒ唬┨峁┺r(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的場所；
（二）統(tǒng)一發(fā)布農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息；
?。ㄈ┙邮苁茏屢庀蛉俗稍兒蜕暾?qǐng)，審查受讓意向人資質(zhì)；
?。ㄋ模┙M織開展公開交易；
（五）保存農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易文件和交易活動(dòng)記錄等資料檔案。
有條件的鎮(zhèn)（街道）服務(wù)平臺(tái)可以根據(jù)自身?xiàng)l件，出具產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易鑒證書、協(xié)助辦理產(chǎn)權(quán)變更登記和資金結(jié)算手續(xù)開展資產(chǎn)評(píng)估、法律服務(wù)、產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀(jì)、項(xiàng)目推介、抵押融資等配套服務(wù)，還可以引入財(cái)會(huì)、法律、資產(chǎn)評(píng)估等中介服務(wù)組織以及銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保公司，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供專業(yè)化服務(wù)。
第七條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要按規(guī)定做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易和公開工作，建立健全集體資產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)合同臺(tái)賬，對(duì)集體資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，防止資產(chǎn)流失，促進(jìn)資產(chǎn)保值增值。
第八條 服務(wù)平臺(tái)運(yùn)作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易過程中不得收取任何中介服務(wù)費(fèi)用。聘請(qǐng)拍賣師臨時(shí)提供服務(wù)的，可以約定聘用成本由競得人承擔(dān)。
第三章 交易主體
第九條 農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)要對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的組織證明書、組織機(jī)構(gòu)代碼證和法人代表身份證復(fù)印備案，建立產(chǎn)權(quán)交易出讓方的名錄。
第十條 農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)，每年對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)受讓人的履約情況等信用信息至少進(jìn)行一次審查，根據(jù)審查結(jié)果，將信用情況惡劣的受讓人列入黑名單，并在服務(wù)平臺(tái)并予以公布。對(duì)于被錄入全市服務(wù)平臺(tái)黑名單的組織和個(gè)人，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向各農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示。
第四章 交易方式
第十一條 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易包括鎮(zhèn)級(jí)交易和村級(jí)交易。鎮(zhèn)級(jí)交易是指進(jìn)入鎮(zhèn)服務(wù)平臺(tái)交易，村級(jí)交易是指由村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織理事會(huì)（村委會(huì)）組織交易。
集體資產(chǎn)按有關(guān)政策規(guī)定需要到統(tǒng)一的公共資源交易中心進(jìn)行交易的，從其規(guī)定。
第十二條 應(yīng)當(dāng)實(shí)行鎮(zhèn)級(jí)交易的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)金額、面積等具體標(biāo)準(zhǔn)按《陽江市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。嚴(yán)禁將達(dá)到鎮(zhèn)級(jí)交易標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)化整為零、分拆交易。
未達(dá)到鎮(zhèn)級(jí)交易標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織（村委會(huì)）交易點(diǎn)內(nèi)交易。村級(jí)交易工作接受鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督。
經(jīng)鎮(zhèn)（街道）同意，未達(dá)到鎮(zhèn)級(jí)交易標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)可以進(jìn)入鎮(zhèn)服務(wù)平臺(tái)交易。
第十三條 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的交易采取招標(biāo)、拍賣、掛牌、公開協(xié)商等方式進(jìn)行，法律、法規(guī)、規(guī)章以及有關(guān)政策文件有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十四條 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易應(yīng)當(dāng)合理確定交易底價(jià)。
各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，探索分類制定不同區(qū)域、不同類型產(chǎn)權(quán)交易的指導(dǎo)價(jià)格，作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)交易的參考價(jià)格。屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織集體產(chǎn)權(quán)交易有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對(duì)交易的產(chǎn)權(quán)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估：
（一）數(shù)額較大的產(chǎn)權(quán)實(shí)行參股、聯(lián)營、股份合作、合資、合作經(jīng)營的；
?。ǘ?shù)額較大的資產(chǎn)進(jìn)行拍賣、轉(zhuǎn)讓置換等產(chǎn)權(quán)變更的；
?。ㄈ?shù)額較大的資產(chǎn)抵押及其他擔(dān)保的；
（四）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合并、分立、改制、改組及其設(shè)立或者占有份額的企業(yè)兼并、分立、破產(chǎn)清算的；
（五）其他依法需要進(jìn)行資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估的。
農(nóng)村集體資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估應(yīng)當(dāng)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或者成員代表會(huì)議決定，并委托具備法定資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，結(jié)果應(yīng)當(dāng)向本組織全體成員公布，并報(bào)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）備案。
第五章 交易程序
第十五條 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)實(shí)行鎮(zhèn)級(jí)交易的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織向服務(wù)平臺(tái)管理機(jī)構(gòu)提交交易意向申請(qǐng)。服務(wù)平臺(tái)管理機(jī)構(gòu)對(duì)交易申請(qǐng)進(jìn)行審查，一般在5個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)。
第十六條 交易申請(qǐng)通過后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)向鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)提交以下資料進(jìn)行核查：
?。ㄒ唬M定的交易合同和交易方案；
（二）處置產(chǎn)權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表會(huì)議決議；
?。ㄈ┙灰讟?biāo)的物基本情況說明，權(quán)屬證明材料原件及復(fù)印件；
（四）屬重大事項(xiàng)的，按農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織重大事項(xiàng)審查制度規(guī)定應(yīng)提交的其他材料。
第十七條 經(jīng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)核查后進(jìn)入服務(wù)平臺(tái)交易的項(xiàng)目，服務(wù)平臺(tái)按規(guī)定予以受理，并與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂交易委托協(xié)議，經(jīng)受理的交易項(xiàng)目交易信息應(yīng)及時(shí)通過服務(wù)平臺(tái)公開系統(tǒng)、鎮(zhèn)（街道）政務(wù)公開欄等對(duì)外公開發(fā)布，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同時(shí)應(yīng)在其村務(wù)公開欄和涉及相關(guān)村民小組的組務(wù)公開欄公布。價(jià)值在30萬元（含30萬元）以上的產(chǎn)權(quán)交易必須通過縣（市、區(qū)）以上新聞媒體向社會(huì)進(jìn)行公布。公告時(shí)間從交易信息發(fā)布之日起至交易日不得少于5個(gè)工作日。
交易信息發(fā)布后，可接受受讓意向人報(bào)名。在信息發(fā)布期限內(nèi)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織無正當(dāng)理由不得隨意撤回交易。
第十八條 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的受讓意向人應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)按照發(fā)布的交易信息要求向服務(wù)平臺(tái)提交資料。
第十九條 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)公開交易競價(jià)時(shí)，應(yīng)由村、組集體經(jīng)濟(jì)組織黨員代表、成員代表和監(jiān)事會(huì)成員到場見證監(jiān)督全過程。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織指定專人提前3個(gè)工作日通知相關(guān)人員，已通知但不到場的，視為自動(dòng)放棄該項(xiàng)資產(chǎn)交易的監(jiān)督權(quán)。
第二十條 服務(wù)平臺(tái)應(yīng)在交易日組織交易。只有1個(gè)競投人競投的，成交價(jià)不得低于底價(jià)；有2個(gè)以上競投人競投的，以交易方案設(shè)定的方式進(jìn)行交易；無人競投的，本次交易程序終止，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可重新提出交易申請(qǐng)，或可在自交易終止之日起3個(gè)月內(nèi)，在不改變?cè)灰追桨钢饕獥l件的基礎(chǔ)上經(jīng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)同意后與交易意向人達(dá)成交易，并報(bào)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)備案，超過3個(gè)月未能達(dá)成交易的，按本辦法規(guī)定的程序重新組織交易。
采取競價(jià)方式進(jìn)行的交易，按照價(jià)高者得方式成交。若價(jià)格與條件相同的，以現(xiàn)場抽簽形式確定最終競得人。符合法律法規(guī)有關(guān)優(yōu)先權(quán)規(guī)定的，按相關(guān)規(guī)定確定競得人。
第二十一條 現(xiàn)場交易達(dá)成后，交易雙方應(yīng)當(dāng)在服務(wù)平臺(tái)即時(shí)簽訂成交確認(rèn)書。服務(wù)平臺(tái)將交易結(jié)果通過平臺(tái)公開系統(tǒng)、鎮(zhèn)（街道）政務(wù)公開欄等進(jìn)行公開；同時(shí)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在村務(wù)公開欄和涉及相關(guān)村民小組的組務(wù)公開欄公布交易結(jié)果。公示時(shí)間不少于5個(gè)工作日。
交易雙方在簽訂成交確認(rèn)書之日起10個(gè)工作日內(nèi)要在鎮(zhèn)（街道）指定場所簽訂正式合同，正式合同要留存一份給農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)備案。
第二十二條 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易合同到期前6個(gè)月內(nèi)，原受讓人提出續(xù)約的，由農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)組織審查原合同履行情況和續(xù)約方案后，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表會(huì)議表決通過，方可續(xù)約。
第二十三條 實(shí)行村級(jí)交易的，應(yīng)按本辦法第十六條提交相關(guān)資料，報(bào)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)核查后，在服務(wù)平臺(tái)公開系統(tǒng)、鎮(zhèn)（街道）政務(wù)公開欄和當(dāng)?shù)卮鍎?wù)公開欄和涉及相關(guān)村民小組的組務(wù)公開欄發(fā)布交易信息，交易的程序和要求參照本辦法鎮(zhèn)級(jí)交易的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。交易結(jié)束后將交易資料報(bào)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)備案。
第六章 責(zé)任追究
第二十四條 違反本辦法規(guī)定未按程序擅自進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的，由縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門或鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）責(zé)令改正、通報(bào)批評(píng)、建議農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表會(huì)議處理。
第二十五條 違反本辦法規(guī)定進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易，造成損失的，由相關(guān)責(zé)任人依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。組織或參與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作的人員存在濫用職權(quán)、玩忽職守、泄露標(biāo)底、圍標(biāo)、串標(biāo)等違紀(jì)違法行為的，由相應(yīng)機(jī)關(guān)追究其責(zé)任。
第七章 附則
第二十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行，自施行之日起有效期5年，在有效期內(nèi)，可根據(jù)實(shí)際情況按規(guī)定進(jìn)行修改或廢止。
