各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位：
《陽江市深化商事制度改革行動方案》已經(jīng)市政府七屆三十八次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市市場監(jiān)管局反映。
陽江市人民政府
2019年7月3日
陽江市深化商事制度改革行動方案
為認真貫徹落實《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省深化商事制度改革行動方案的通知》（粵府〔2018〕50號），進一步深入推動我市新一輪商事制度改革，創(chuàng)建覆蓋企業(yè)準入、準營、退出全生命周期的商事制度改革新模式，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，助力建設(shè)富美陽江，結(jié)合實際，制定本方案。
一、創(chuàng)新商事登記模式
（一）探索在商事登記中創(chuàng)新推進市場主體準入實名認證、市場主體失信禁限機制，試行經(jīng)營范圍自主申報、實行住所（經(jīng)營場所）申報制。（市市場監(jiān)管局牽頭）
（二）全面推行企業(yè)名稱自主申報服務(wù)。除涉及商事登記前置審批和依法應(yīng)當由國家市場監(jiān)督管理總局核準的名稱外，不再實行名稱預(yù)先核準，名稱登記和企業(yè)登記合并辦理。（市市場監(jiān)管局牽頭）
（三）全面推開全程電子化商事登記。實現(xiàn)全程電子化商事登記區(qū)域、業(yè)務(wù)、市場主體全覆蓋，實現(xiàn)企業(yè)辦照零跑動，申請材料無紙化。（市市場監(jiān)管局牽頭）
（四）推動外商投資注冊便利化。實施外商投資企業(yè)設(shè)立商務(wù)備案與工商登記“一口辦理”。落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。（市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局牽頭）
二、簡化開辦企業(yè)程序
（五）大幅壓減企業(yè)開辦時間。會同相關(guān)部門制定我市壓縮開辦企業(yè)時間工作方案，壓減辦理程序，優(yōu)化辦理流程，進一步壓縮企業(yè)開辦時間，力爭開辦企業(yè)提速至1個工作日辦結(jié)。加強開辦企業(yè)全流程信息共享，依托省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“開辦企業(yè)一窗受理”系統(tǒng)，實現(xiàn)開辦企業(yè)各程序“一網(wǎng)通辦、一窗受理、并行辦理”。推動全面提升企業(yè)開立銀行賬戶服務(wù)效率。（市市場監(jiān)管局、人行陽江市中心支行牽頭，市公安局、陽江市稅務(wù)局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局配合）
三、深化“證照分離”改革
（六）認真貫徹落實《關(guān)于在全國推開“證照分離”改革的通知》（國發(fā)〔2018〕35號），在全市全面推開“證照分離”改革。（市市場監(jiān)管局牽頭，各相關(guān)部門配合）
四、建設(shè)統(tǒng)一市場監(jiān)管平臺
（七）推動實現(xiàn)各市場監(jiān)管職能部門、涉企行政審批部門、行業(yè)主管部門之間的信息實時傳遞、無障礙交換、統(tǒng)一歸集公示。推進全省統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息平臺建設(shè)，加強與相關(guān)職能部門溝通對接，積極開展平臺對接工作，盡快實現(xiàn)我市現(xiàn)有系統(tǒng)與省級平臺的對接和上線。在統(tǒng)一監(jiān)管平臺建成前，利用“全國一張網(wǎng)”協(xié)同監(jiān)管平臺，實現(xiàn)跨部門的后續(xù)監(jiān)管協(xié)同，落實企業(yè)注冊信息、涉企信息歸集公示“雙告知”“雙反饋”和聯(lián)合“雙隨機”抽查工作。建立信息對接、認領(lǐng)、反饋的督查通報制度，將各審批部門認領(lǐng)企業(yè)信息率納入績效考核范圍。（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市市場監(jiān)管局牽頭，各市場監(jiān)管職能部門按職責分別負責）
（八）推進“以網(wǎng)管網(wǎng)”監(jiān)管，實行網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體實名制，引導(dǎo)符合條件的自然人網(wǎng)店辦理商事登記，開展網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管行動，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體交易行為。依托省級網(wǎng)監(jiān)平臺不斷完善我市網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體數(shù)據(jù)庫。指導(dǎo)市網(wǎng)商協(xié)會制定網(wǎng)絡(luò)交易行業(yè)標準，充分發(fā)揮行業(yè)組織作用。探索建立網(wǎng)絡(luò)消費預(yù)警機制。（市市場監(jiān)管局牽頭）
五、建立健全信用監(jiān)管機制
（九）構(gòu)建以信用信息監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管模式。梳理我市失信聯(lián)合懲戒事項，組織有關(guān)行業(yè)主管部門梳理編制守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒措施清單及事項清單，依托市公共信用信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)聯(lián)合獎懲功能。加快推廣信用信息在行政管理領(lǐng)域的應(yīng)用，將查詢行政相對人信用信息、實施聯(lián)合獎懲措施等作為必要環(huán)節(jié)嵌入網(wǎng)上辦事大廳、項目在線審批、公共資源交易等工作業(yè)務(wù)流程當中。按照國家統(tǒng)一認定標準及時認定我市紅黑名單，并依托市公共信用信息系統(tǒng)進行公開共享，實施聯(lián)合懲戒，實現(xiàn)“一處失信、處處受限”。（市發(fā)展改革局牽頭，各市場監(jiān)管職能部門按職責分別負責）
六、提升市場監(jiān)管執(zhí)法水平
（十）推動落實行政執(zhí)法公示制度，執(zhí)法部門要在行政執(zhí)法事前、事中和事后三個環(huán)節(jié)，主動向社會公開職責權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)、裁量基準、執(zhí)法流程、執(zhí)法結(jié)果、救濟途徑等信息。要通過文字記錄和音像記錄方式，對行政執(zhí)法行為的程序啟動、調(diào)查取證、審查決定、送達執(zhí)行、歸檔管理等全過程進行記錄，實現(xiàn)全過程留痕和可回溯管理。推動落實重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，推動執(zhí)法部門編制重大行政執(zhí)法決定目錄清單，明確審核內(nèi)容，細化審核程序，實現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督關(guān)口前移。（市司法局牽頭，各行政執(zhí)法部門配合）
（十一）全面落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作。按照《廣東省全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作實施方案》工作部署，推動各縣（市、區(qū)）人民政府、各有關(guān)部門建立健全“一單兩庫一細則”，積極推廣試點地區(qū)的跨部門聯(lián)合抽查先進經(jīng)驗。推廣使用雙隨機監(jiān)管平臺，督促各縣（市、區(qū)）工商（市場監(jiān)管）部門完成全年不低于轄區(qū)企業(yè)總數(shù)5%的企業(yè)抽查任務(wù)。（市市場監(jiān)管局牽頭，各市場監(jiān)管職能部門按職責分別負責）
七、推進市場監(jiān)管體制機制改革
（十二）建立統(tǒng)一的市場主體登記和市場綜合監(jiān)管體制。各縣（市、區(qū)）根據(jù)不同執(zhí)法領(lǐng)域特點、規(guī)律和經(jīng)濟發(fā)展水平等因素，合理確定市場監(jiān)管領(lǐng)域執(zhí)法機構(gòu)的編制規(guī)模，推動執(zhí)法重心和執(zhí)法力量向基層和一線傾斜?！哺骺h（市、區(qū)）人民政府牽頭〕
（十三）按照省有關(guān)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點工作要求，整合劃歸試點經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)管理的派出（駐）機構(gòu)，以及鎮(zhèn)政府原承擔行政執(zhí)法職責的機構(gòu)，進一步優(yōu)化完善綜合執(zhí)法隊伍，加強綜合執(zhí)法能力。（市委編辦牽頭）
（十四）結(jié)合機構(gòu)改革，進一步厘清部門監(jiān)管職責，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，動態(tài)調(diào)整完善各級市場監(jiān)管部門權(quán)責清單?！彩姓?wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、各縣（市、區(qū)）人民政府牽頭，各級市場監(jiān)管職能部門配合〕
（十五）建立市市場監(jiān)管部門間聯(lián)席會議制度，加強對全市市場監(jiān)管改革創(chuàng)新工作的總體指導(dǎo)，貫徹落實國家和省“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和密切配合，協(xié)調(diào)解決市場監(jiān)管工作中跨部門、跨區(qū)域的重大問題。（市市場監(jiān)管局牽頭，各級市場監(jiān)管職能部門配合）
八、營造共建共治共享監(jiān)管格局
（十六）強化生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任，建立“誰生產(chǎn)誰負責、誰銷售誰負責”的企業(yè)首負責任制，全面推行企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標準自我聲明公開和監(jiān)督制度，完善消費環(huán)節(jié)經(jīng)營者首問和賠償先付制度，建立產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)金保證制度。按照“誰主管、誰監(jiān)管”原則，由業(yè)務(wù)主管部門履行監(jiān)督管理行業(yè)組織的職責，指導(dǎo)行業(yè)組織依法依規(guī)開展行業(yè)自律管理。健全行業(yè)自律規(guī)約，完善行業(yè)性約束懲戒機制，建立行業(yè)組織與政府部門溝通合作機制。（市市場監(jiān)管局、市民政局以及各行業(yè)主管部門按職責分別負責）
九、促進市場主體高質(zhì)量發(fā)展
（十七）建立各級政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同的工作機制，持續(xù)推動個體工商戶轉(zhuǎn)型升級，積極引導(dǎo)有條件的個體工商戶建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提升市場競爭力和抗風險能力。開通個體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)全流程“綠色通道”，建立全維度優(yōu)惠政策體系。轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)的個體工商戶在辦理證照變更登記、資產(chǎn)轉(zhuǎn)移過戶、銀行賬戶開立變更撤銷等業(yè)務(wù)過程中，簡化材料、合并程序、減免稅費。對符合條件的企業(yè)，依法依規(guī)降低應(yīng)納稅所得額、所得稅稅率，免征土地和房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移契稅，免征教育費附加和地方教育附加，免征殘疾人就業(yè)保障金，暫不收繳工會費，依申請可延期繳納稅款等；各級財政可對個體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)的給予獎補和補助，個體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)的可優(yōu)先申報各級中小企業(yè)發(fā)展專項資金。加大對轉(zhuǎn)型企業(yè)的信貸支持、規(guī)范服務(wù)收費，依托省“個轉(zhuǎn)企”大數(shù)據(jù)支撐平臺，推廣商事登記“銀政通”——個轉(zhuǎn)企專題應(yīng)用，建立“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)+金融”的推進個體戶轉(zhuǎn)型升級新模式?！彩惺袌霰O(jiān)管局、各縣（市、區(qū)）人民政府牽頭，市工業(yè)和信息化局、市財政局、市人力資源社會保障局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、陽江市稅務(wù)局、人行陽江市中心支行、陽江銀保監(jiān)分局、市殘聯(lián)、市總工會配合〕
（十八）加快推進“死亡”市場主體清理工作。核查和掌握全市市場主體數(shù)據(jù)和“死亡”市場主體數(shù)量。建立督查督辦機制，推進清理長期停業(yè)未經(jīng)營企業(yè)工作。組織清理長期停業(yè)未經(jīng)營個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社專項行動。（市市場監(jiān)管局牽頭，市人力資源社會保障局、市財政局、市統(tǒng)計局、市司法局、陽江市稅務(wù)局配合）
（十九）進一步完善市場主體退出機制。進一步優(yōu)化完善企業(yè)簡易注銷登記流程，強化部門間溝通銜接、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同機制，維護企業(yè)、債權(quán)人、投資人、企業(yè)職工等利害關(guān)系人的合法權(quán)益。探索推行個體工商戶簡易注銷改革。完善企業(yè)撤銷登記程序，對提供虛假住所等失聯(lián)企業(yè)、冒用他人身份證虛假注冊、利用簡易注銷程序逃廢債務(wù)等違法失信企業(yè)，探索建立強制出清制度。（市市場監(jiān)管局牽頭，市人力資源社會保障局、市商務(wù)局、陽江市稅務(wù)局、陽江海關(guān)、人行陽江市中心支行配合）
各項任務(wù)牽頭單位要主動加強溝通協(xié)調(diào)，積極推動改革任務(wù)落到實處。各縣（市、區(qū)）人民政府、各相關(guān)部門要結(jié)合實際，加大對深化商事制度改革的支持力度，將政策措施宣傳到企業(yè)，營造推進改革的良好氛圍。
