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各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬有關單位：
為貫徹落實《國務院關于在市場監(jiān)管領域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的意見》（國發(fā)〔2019〕5號）和《廣東省人民政府關于在市場監(jiān)管領域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的實施意見》（粵府函〔2019〕235號）要求，持續(xù)深化“放管服”改革，加快政府職能轉變，創(chuàng)新市場監(jiān)管理念和方式，深入推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管，結合我市實際，提出以下實施意見。
一、總體目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，落實國務院關于簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的決策部署，堅持全面覆蓋、規(guī)范透明、問題導向、協(xié)同推進的原則，在市場監(jiān)管領域建立健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制。到2021年底，在實現(xiàn)市場監(jiān)管領域相關部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋的基礎上，部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的常態(tài)化機制更加完善，實現(xiàn)綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管，力爭二至三年時間內，市場監(jiān)管領域新型監(jiān)管機制更加完善。
二、重點任務
（一）推廣和應用省級雙隨機監(jiān)管工作平臺。廣東省“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作平臺（以下簡稱“省級平臺”，網址http://19.16.172.89:8889/aicods，使用政務外網登錄）是省統(tǒng)一開發(fā)的雙隨機抽查平臺，能覆蓋各級部門，實現(xiàn)部門內部雙隨機抽查以及部門聯(lián)合雙隨機抽查功能。未建立本部門雙隨機抽查平臺的，要統(tǒng)一使用省級平臺開展雙隨機抽查工作，已建立本部門雙隨機抽查平臺的，要與省級平臺做好對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)同步，避免數(shù)據(jù)重復錄入、多頭報送；按照省政府關于“雙隨機、一公開”工作有關部署，部門聯(lián)合抽查要統(tǒng)一使用省級平臺，牽頭發(fā)起或參與跨部門聯(lián)合抽查的單位要登錄省級平臺建立本部門組織架構，建立“一單兩庫”，完善聯(lián)合抽查的基礎性工作。各地、各有關部門要積極推進本轄區(qū)、本領域、本行業(yè)執(zhí)法檢查人員熟練應用省級平臺，對“雙隨機”抽查做到全程留痕，實現(xiàn)責任可追溯。
（二）持續(xù)完善“一單兩庫一細則”。實行“一單兩庫”動態(tài)管理，市、縣級政府應統(tǒng)籌建立本地區(qū)部門聯(lián)合抽查事項清單，由市場監(jiān)管部門牽頭匯總，報本級政府公布實施；市、縣級政府有關部門應制定本部門抽查事項清單，導入或同步到省級平臺集中公示。依托省級平臺，統(tǒng)籌建立健全覆蓋本轄區(qū)、與抽查事項相對應的檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員庫。檢查對象名錄庫既可以包括企業(yè)、個體工商戶等市場主體和其他主體，也可以包括產品、項目、行為等；執(zhí)法檢查人員庫包括所有相關的行政執(zhí)法類公務員、具有行政執(zhí)法資格的工作人員和從事日常監(jiān)管工作的人員，在特定領域的抽查還可以包括檢測機構、科研院所、行業(yè)專家等。同時，各地各部門要進一步完善隨機抽查實施細則，對“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式適用的檢查對象、抽查比例、抽查頻次、檢查方式、結果處置、信息公示等內容進行規(guī)范。
（三）統(tǒng)籌制定年度抽查工作計劃。各級部門要結合實際，根據(jù)本部門抽查事項清單，制定本部門年度抽查工作計劃；根據(jù)聯(lián)合抽查事項清單，按照“誰主管、誰牽頭、誰發(fā)起”的原則，制定由本部門發(fā)起的年度聯(lián)合抽查工作計劃，列入聯(lián)合抽查計劃的事項，不再列入部門抽查計劃。部門年度抽查計劃應于每年1月底前送同級市場監(jiān)管部門備案；年度聯(lián)合抽查工作計劃應于每年3月底前送同級市場監(jiān)管部門匯總，報本級政府審定公布。抽查工作計劃可根據(jù)實際情況進行動態(tài)調整，部門年度抽查工作計劃調整后應及時送市場監(jiān)管部門備案；年度聯(lián)合抽查工作計劃如需調整應在當年9月前完成，并送市場監(jiān)管部門匯總，報市政府審定公布。
（四）認真組織實施抽查檢查。各級部門要按照抽查工作計劃，科學合理、按時按質完成抽查檢查工作。部門負責牽頭的內設機構要發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調作用，及時督促指導相關業(yè)務部門組織實施抽查檢查，并做好有關資料的收集整理，匯總本部門工作情況及數(shù)據(jù)統(tǒng)計。聯(lián)合抽查的發(fā)起部門要積極主動做好組織實施工作，及時發(fā)出聯(lián)合抽查的邀請函件，建立工作聯(lián)系協(xié)調機制，明確工作要求，做好聯(lián)合抽查的準備、實施和總結工作。發(fā)起部門還應根據(jù)工作實際，進一步細化本領域、行業(yè)聯(lián)合隨機抽查工作方案和實施指引，方便基層執(zhí)法檢查人員操作，提高抽查檢查規(guī)范化水平。參與部門要積極配合，服從發(fā)起部門的統(tǒng)一工作安排，按要求開展抽查檢查。
（五）及時公開抽查檢查結果。各級部門要按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則，及時錄入檢查結果，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（廣東）、信用陽江網等多渠道進行公示。各級部門要加強抽查結果運用，推進抽查檢查結果和社會信用體系銜接，將隨機抽查發(fā)現(xiàn)的違法行為納入企業(yè)信用記錄，建立健全跨部門聯(lián)動響應和失信懲戒機制，形成“一處違法，處處受限”的信用監(jiān)管效應，達到抽查一部分、警示一大片、規(guī)范全行業(yè)的效果。
（六）做好與風險防控、信用監(jiān)管的銜接。除特殊重點領域外，所有行政檢查都應通過雙隨機抽查的方式進行，取代日常監(jiān)管原有的巡查制和相對隨意的檢查，形成常態(tài)化管理機制。個案處理、專項檢查、風險監(jiān)測等其他監(jiān)管方式應與“雙隨機、一公開”監(jiān)管有機融合。雙隨機抽查發(fā)現(xiàn)的問題線索要依法一查到底，并將檢查結果記于市場主體名下予以公示；其他監(jiān)管方式發(fā)現(xiàn)的普遍性問題和可能存在的突出風險，要通過調整雙隨機抽查的抽查方式和抽查比例，加大抽查力度，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風險，構建以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制，加快形成政府公正監(jiān)管、企業(yè)誠信自律、社會公眾監(jiān)督的良好氛圍。
三、保障措施
（一）強化組織領導。全面推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管，是貫徹落實國務院關于簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務決策部署的具體舉措，對于優(yōu)化營商環(huán)境具有重要意義。各地各有關部門要站在促發(fā)展、保安全、穩(wěn)大局的高度，提高政治站位，統(tǒng)一思想認識，加強統(tǒng)籌協(xié)調，完善工作機制，要充分發(fā)揮“雙隨機、一公開”聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調作用，全面推進我市“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作深化落實。
（二）強化責任落實。各級負有行政執(zhí)法職責的政府部門是“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的責任主體，要增強大局意識和責任意識，把“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作擺在突出位置，加強對本轄區(qū)、本系統(tǒng)“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的督促指導，合理配置、統(tǒng)籌使用執(zhí)法資源，加強隊伍建設，提高裝備水平，完善檔案管理，通過現(xiàn)有渠道統(tǒng)籌做好“雙隨機、一公開”監(jiān)管經費保障。要加強培訓，進一步增強執(zhí)法人員責任意識，杜絕執(zhí)法隨意、執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴行為，要堅持“盡職照單免責、失職照單問責”原則，既嚴格問責追責，又有效保護基層執(zhí)法檢查人員擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)的積極性。
（三）強化考核評估。各地要將各有關部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作情況納入政府績效考核體系，適時開展專項督查，對工作進展情況跟蹤問效，綜合評估。對未完成工作任務或未達到預期工作目標的單位，督促其整改，對工作積極、成效突出的單位，予以鼓勵。督查情況要在全市范圍內通報，推動形成各部門平等參與、密切配合、共同實施、務實高效的“雙隨機、一公開”常態(tài)化監(jiān)管模式。
（四）強化培訓宣傳。各有關部門要強化省級平臺使用及各領域、各系統(tǒng)監(jiān)管執(zhí)法業(yè)務培訓，提升市場監(jiān)管領域“雙隨機、一公開”監(jiān)管能力和水平。要充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳和輿論監(jiān)督作用，大力宣傳“雙隨機、一公開”抽查工作的意義和成效，適時曝光抽查主體違法失信典型案例，形成有力震懾，提升“雙隨機、一公開”監(jiān)管的社會影響力和公眾知曉度，推動形成政府工作監(jiān)管、企業(yè)誠信自律、社會公眾監(jiān)督的共治格局。
陽江市人民政府
2021年1月4日
