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各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬有關(guān)單位：
為貫徹落實國家海洋督察專項督察反饋意見，加強我市水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的監(jiān)督管理工作，根據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》《中華人民共和國漁業(yè)法》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市的實際情況，現(xiàn)對加強我市水產(chǎn)養(yǎng)殖監(jiān)督管理工作通知如下：
一、充分認識水產(chǎn)養(yǎng)殖監(jiān)督管理工作的重要意義
進一步做好水產(chǎn)養(yǎng)殖監(jiān)督管理工作是落實中央生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。現(xiàn)有水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的養(yǎng)殖模式影響水體環(huán)境和水產(chǎn)品質(zhì)量安全問題日益突出，已不能適應(yīng)現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境保護要求及滿足人民群眾美好生活的需要，迫切需要進一步規(guī)范管理、轉(zhuǎn)型升級和技術(shù)革新等。按照國家海洋督察的要求，我市要以問題為導(dǎo)向，落實整改措施，以黨的十九大精神為指導(dǎo)，全面推行水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖，依法規(guī)范水產(chǎn)養(yǎng)殖項目建設(shè)和健康生產(chǎn)管理，促進水域生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。以水產(chǎn)品質(zhì)量安全和市場需求為導(dǎo)向、以技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代化養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)為動力、以整改現(xiàn)有水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)和加強監(jiān)督管理為抓手，加快推動水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造我市水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展的品牌，實現(xiàn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的綠色可持續(xù)發(fā)展。
二、工作措施
以屬地管理為基本原則，以縣（市、區(qū)）人民政府為主體開展水產(chǎn)養(yǎng)殖監(jiān)督管理工作，市直部門根據(jù)職能分工開展指導(dǎo)工作。
?。ㄒ唬┘涌旌Ｓ蚴褂脵?quán)證和灘涂養(yǎng)殖證的發(fā)放工作
各縣（市、區(qū)）人民政府要按上級部門的工作部署完成《水域灘涂養(yǎng)殖規(guī)劃》的編制工作，劃定水產(chǎn)養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)區(qū)域范圍，2019年6月前完成轄區(qū)內(nèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)的調(diào)查摸底工作，全面掌握本地區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)的區(qū)域分布、養(yǎng)殖面積、養(yǎng)殖模式（含精養(yǎng)、粗養(yǎng)、工廠化養(yǎng)殖和高位池等）、養(yǎng)殖品種、養(yǎng)殖用水取水和排放情況等內(nèi)容并建立臺帳。對符合《海洋功能區(qū)劃》和《水域灘涂養(yǎng)殖規(guī)劃》的養(yǎng)殖用海項目，依法頒發(fā)《海域使用權(quán)證》和《水域灘涂養(yǎng)殖證》，按規(guī)定征收海域使用金。對非海域范圍內(nèi)符合《水域灘涂養(yǎng)殖規(guī)劃》養(yǎng)殖生產(chǎn)項目，依法核發(fā)《水域灘涂養(yǎng)殖證》。全市在2020年底前完成水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的《海域使用權(quán)證》和《水域灘涂養(yǎng)殖證》的發(fā)放工作。
?。ǘ╅_展非法養(yǎng)殖的清理工作
于2019年底完成禁養(yǎng)區(qū)全部養(yǎng)殖項目和限制養(yǎng)殖區(qū)不適合開展養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的項目的清理工作。一是嚴格管控，做好漁業(yè)養(yǎng)殖設(shè)施核查登記工作。各縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)《水域灘涂養(yǎng)殖規(guī)劃》，認真組織開展轄區(qū)內(nèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)區(qū)域范圍漁業(yè)養(yǎng)殖網(wǎng)箱、貝排養(yǎng)殖和底播貝類養(yǎng)殖等漁業(yè)養(yǎng)殖設(shè)施的核查登記工作，并發(fā)布清理整治養(yǎng)殖設(shè)施相關(guān)通告，對轄區(qū)海域使用嚴格管控，強化海域使用管理和漁業(yè)養(yǎng)殖管理，依法責(zé)令漁業(yè)養(yǎng)殖設(shè)施業(yè)主限期向轄區(qū)自然資源和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門申領(lǐng)《海域使用權(quán)證》及《水域灘涂養(yǎng)殖證》，進行登記備案，分類管理。對符合發(fā)證要求的，依法核發(fā)《海域使用權(quán)證》及《水域灘涂養(yǎng)殖證》，對不符合海洋功能區(qū)劃的海水養(yǎng)殖場依法予以清理。嚴防未經(jīng)批準新增漁業(yè)養(yǎng)殖設(shè)施，一旦發(fā)現(xiàn)，堅決清理取締。二是分期清理整治拆除海陵灣養(yǎng)殖設(shè)施。按照《陽江市人民政府關(guān)于印發(fā)陽江市海陵灣非法漁業(yè)設(shè)施及礙航物清理整治工作方案的通知》（陽府函〔2018〕656號）要求，對海陵灣非法養(yǎng)殖設(shè)施開展清理整治拆除。
?。ㄈ┘訌妼λa(chǎn)養(yǎng)殖水體環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測、監(jiān)控工作
1. 對重點養(yǎng)殖水域進行環(huán)境監(jiān)測預(yù)警。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境部門要將養(yǎng)殖廢水排放納入監(jiān)督管理范圍，采取在線監(jiān)測或人工監(jiān)測方式對重點養(yǎng)殖水域的水溫、溶解氧、pH值、無機氮（氨氮、硝酸鹽、亞硝酸鹽）、活性磷酸鹽、COD等指標進行檢測，當檢測指標異常時，啟動應(yīng)急監(jiān)測，并發(fā)布預(yù)警報信息。
2. 實施水產(chǎn)養(yǎng)殖建設(shè)項目環(huán)境影響評價。新建、改建、擴建水產(chǎn)養(yǎng)殖場要按照《環(huán)境影響評價法》《海洋環(huán)境保護法》等法律法規(guī)的要求，開展水產(chǎn)養(yǎng)殖建設(shè)項目環(huán)境影響評價，并報具有相應(yīng)審批權(quán)限的生態(tài)環(huán)境行政主管部門批準。
3. 從事水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)應(yīng)配套建設(shè)節(jié)水、養(yǎng)殖尾水及廢棄物處理等設(shè)施設(shè)備。工廠化養(yǎng)殖鼓勵利用循環(huán)水，池塘養(yǎng)殖鼓勵配置人工濕地、生態(tài)溝渠或凈化塘系統(tǒng)等水凈化設(shè)施。
4. 規(guī)范水產(chǎn)養(yǎng)殖取排水管理。養(yǎng)殖取水和排水水質(zhì)應(yīng)符合國家或我省地方有關(guān)標準。市生態(tài)環(huán)境部門牽頭會同有關(guān)部門督促、指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）人民政府全面排查、清理非法和設(shè)置不合理的水產(chǎn)養(yǎng)殖取水口及廢水排放口，規(guī)范排放口的設(shè)置。
?。ㄋ模娀a(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作
各地要以開展“三魚兩藥”精準整治為契機，組織相關(guān)部門，不定期對水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品情況進行檢查，原則上每季度至少1次，每年不少于4次，重點對畜禽水產(chǎn)品抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標進行專項整治，嚴厲打擊水產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域的違法違規(guī)行為，著力消除水產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患。
1. 結(jié)合養(yǎng)殖場動態(tài)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，著力對養(yǎng)殖生產(chǎn)單位及飼料魚、苗種生產(chǎn)場等進行全面普查摸底，對主導(dǎo)品種生產(chǎn)場名稱、生產(chǎn)規(guī)模、銷售去向、種苗及飼料魚來源等信息登記造冊入庫，特別是要建立規(guī)模以上水產(chǎn)品生產(chǎn)主體監(jiān)督管理重點目錄和動態(tài)管理機制；在普查登記基礎(chǔ)上，通過嚴格苗種生產(chǎn)許可證發(fā)放和推動養(yǎng)殖證發(fā)放及管理，提高質(zhì)量安全準入門檻，推進生產(chǎn)單位規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，指導(dǎo)建立完善養(yǎng)殖生產(chǎn)、用藥記錄和銷售產(chǎn)品標簽制度；督促養(yǎng)殖企業(yè)（場、戶）強化內(nèi)部質(zhì)檢管控，采取標準化、自檢等質(zhì)量控制措施，確保養(yǎng)殖水產(chǎn)品的質(zhì)量安全。
2. 強化監(jiān)督管理責(zé)任落實。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要按照“雙隨機、一公開”的要求，開展水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品監(jiān)督抽查，堅持檢打聯(lián)動，確保做到超標樣品查處率100%。要完善執(zhí)法檢查記錄，實現(xiàn)養(yǎng)殖主體風(fēng)險分級，實行量化監(jiān)督，建立“黑名單”制度、失信聯(lián)合懲戒等信用約束機制以及明察暗訪、投訴舉報和群眾監(jiān)督制度。要加大對違法用藥的打擊力度，做好行刑銜接工作，涉嫌犯罪的，依法移送公安機關(guān)追究刑事責(zé)任。
3. 不斷創(chuàng)新監(jiān)督管理工作新機制。建立常態(tài)化聯(lián)合會商機制。堅持綜合治理的思路，創(chuàng)新工作方式，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、公安、市場監(jiān)管、海關(guān)、衛(wèi)生健康等部門要加強聯(lián)動，及時互通信息、研判風(fēng)險、制定突發(fā)事件應(yīng)對預(yù)案，早預(yù)判早處理，有效提升水產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險把控和應(yīng)急處理能力。
4. 強化教育培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)。一是強化“三魚”養(yǎng)殖企業(yè)（場、戶）質(zhì)量安全宣傳培訓(xùn)，提高質(zhì)量安全責(zé)任意識，促進水產(chǎn)養(yǎng)殖向良種化、標準化、集約化、設(shè)施化發(fā)展。二是加強水產(chǎn)養(yǎng)殖安全用藥技術(shù)指導(dǎo)，引導(dǎo)養(yǎng)殖場（戶）科學(xué)、合理、安全用藥，深入實施水產(chǎn)養(yǎng)殖“用藥減量”行動。三是繼續(xù)開展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場和示范縣創(chuàng)建，進行池塘標準化改造，大力示范推廣綠色生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，大力推行無公害產(chǎn)地認定和無公害產(chǎn)品認證工作。四是強化水生動物疫病防控，推進水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫試點，完善水產(chǎn)動物疫病監(jiān)測和預(yù)警，確保不發(fā)生區(qū)域性重大水生動物疫情。
?。ㄎ澹┲贫êＫB(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)補助措施
為促進我市海水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的管理工作，支持海水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）根據(jù)本地的實際情況，制定海水養(yǎng)殖行業(yè)的生產(chǎn)補助措施，對生產(chǎn)管理規(guī)范、生態(tài)環(huán)保的養(yǎng)殖企業(yè)、養(yǎng)殖戶給予補助，確保海水養(yǎng)殖行業(yè)的依法依規(guī)持證生產(chǎn)，將全市范圍內(nèi)的養(yǎng)殖用海項目納入規(guī)范管理。
三、保障措施
各縣（市、區(qū)）人民政府要高度重視促進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展的工作，落實屬地管理責(zé)任，建立健全工作機制，組織生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門落實各項水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)保措施，加強督導(dǎo)，確保完成各項工作任務(wù)。
陽江市人民政府
