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各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位：
《陽江市市區(qū)國有土地上房屋征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法》業(yè)經(jīng)市政府六屆二十一次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
陽江市人民政府辦公室
2014年2月8日
陽江市市區(qū)國有土地上房屋征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法
第一條 為了規(guī)范我市市區(qū)國有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng)，維護(hù)公共利益，保障被征收人的合法權(quán)益，根據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（國務(wù)院第590號(hào)令）、廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于印發(fā)〈國有土地上房屋征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指導(dǎo)意見〉的通知》（粵建房〔2011〕64號(hào)）及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本市市區(qū)（含海陵試驗(yàn)區(qū)、陽江高新區(qū)）范圍內(nèi)進(jìn)行國有土地上房屋征收與補(bǔ)償?shù)纳鐣?huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，適用本辦法。
第三條 國有土地上房屋征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)遵循決策民主、程序正當(dāng)、結(jié)果公正的原則。
第四條 市房屋征收部門負(fù)責(zé)牽頭組織本行政區(qū)域內(nèi)房屋征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。房屋征收部門可委托房屋征收實(shí)施單位實(shí)施房屋征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。
項(xiàng)目屬地區(qū)政府（管委會(huì)）和市發(fā)展改革局、市住房規(guī)劃建設(shè)局、市國土資源局、市信訪局、市公安局、市監(jiān)察局以及相關(guān)部門要依照各自職責(zé)，積極配合做好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。
在實(shí)施社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的過程中，房屋征收部門和房屋征收實(shí)施單位要做好相關(guān)政策的解釋工作，并應(yīng)當(dāng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的相關(guān)材料進(jìn)行審核審查，保證評(píng)估結(jié)果客觀有效。
第五條 國有土地上房屋征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估包含以下內(nèi)容：
?。ㄒ唬┦欠穹蠂野踩窠?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定等公共利益的需要，是否符合大多數(shù)群眾的根本利益；
?。ǘ┦欠穹蠂窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家方針政策的規(guī)定，是否符合法定的審查審批和報(bào)批程序；
?。ㄈ┦欠窠?jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的可行性研究論證，是否考慮地方財(cái)政能力和大多數(shù)群眾的承受能力等制約因素，實(shí)施時(shí)機(jī)和條件是否成熟；
?。ㄋ模┦欠駮?huì)對(duì)相關(guān)利益群體造成不良影響而引發(fā)群體性上訪或影響社會(huì)治安的群體性事件等社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)；
?。ㄎ澹┦欠裼邢鄳?yīng)有效的風(fēng)險(xiǎn)化解措施和應(yīng)急處置預(yù)案，能否將風(fēng)險(xiǎn)妥善控制在預(yù)測(cè)范圍內(nèi)；
（六）是否存在其他社會(huì)不穩(wěn)定隱患。
第六條 國有土地上房屋征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)遵照以下程序：
（一）制定評(píng)估方案。做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估準(zhǔn)備，收集風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估資料，制定評(píng)估方案。
（二）開展政策宣傳。采取多種形式進(jìn)行政策法規(guī)宣傳、咨詢，應(yīng)當(dāng)將要實(shí)施的征收項(xiàng)目有關(guān)批準(zhǔn)文件、擬征收補(bǔ)償方案等有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行公示公開。
（三）征求公眾意見。采取座談會(huì)、民意測(cè)評(píng)、問卷調(diào)查等形式，廣泛征求擬被征收人、利害關(guān)系人和社會(huì)各界的意見和建議，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)和評(píng)估，組織相關(guān)部門和專家、學(xué)者評(píng)估論證。
（四）形成評(píng)估報(bào)告。綜合各方意見，對(duì)征收項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)的預(yù)見和論證，特別要對(duì)因?qū)嵤┱魇枕?xiàng)目可能引發(fā)的矛盾沖突做出評(píng)估預(yù)測(cè)，并制定相應(yīng)的防范、應(yīng)急預(yù)案。最后做出總體評(píng)估結(jié)論，提出意見和建議，形成專項(xiàng)評(píng)估報(bào)告。
（五）報(bào)告?zhèn)浒笇彾?。房屋征收?shí)施單位將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告報(bào)市房屋征收部門。市房屋征收部門對(duì)報(bào)送的評(píng)估報(bào)告進(jìn)行審查，將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告送市維穩(wěn)主管部門備案，并報(bào)市人民政府審定。
第七條 進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后，應(yīng)當(dāng)出具風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的主要內(nèi)容包括：
（一）征收項(xiàng)目的基本情況，包括項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃等的批準(zhǔn)手續(xù)、征收補(bǔ)償方案，征收范圍內(nèi)被征收房屋及產(chǎn)權(quán)人基本情況，補(bǔ)償資金和產(chǎn)權(quán)調(diào)換房源的落實(shí)等有關(guān)情況，被征收房屋的市場(chǎng)估價(jià)，被征收人要求產(chǎn)權(quán)調(diào)換情況，被征收房屋的租賃情況等；
（二）項(xiàng)目征求公眾意見情況，包括群眾的反映、有關(guān)部門及單位的意見、專家的意見及建議等；
（三）對(duì)因征收項(xiàng)目實(shí)施產(chǎn)生影響社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定的因素，因征收可能引發(fā)的其他類型矛盾等問題進(jìn)行評(píng)估預(yù)測(cè)和分析研究的相關(guān)情況；
?。ㄋ模┱魇枕?xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范及維護(hù)穩(wěn)定的相關(guān)組織機(jī)構(gòu)和責(zé)任人員；
（五）征收項(xiàng)目實(shí)施中可能引發(fā)矛盾問題的化解方案、途徑，解決矛盾的具體措施；
（六）評(píng)估結(jié)論。
第八條 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)根據(jù)房屋征收項(xiàng)目實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)程度和風(fēng)險(xiǎn)化解可行性情況分別做出低風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)和高風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警評(píng)價(jià)，并提出可實(shí)施、暫緩實(shí)施或不可實(shí)施的建議。
對(duì)于可實(shí)施的征收項(xiàng)目，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告中應(yīng)包含風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)測(cè)，針對(duì)存在的不穩(wěn)定因素提出防范應(yīng)對(duì)措施和緊急處理措施的應(yīng)急預(yù)案。
對(duì)于暫緩實(shí)施的征收項(xiàng)目，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告中應(yīng)提出風(fēng)險(xiǎn)避免和化解措施，經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)化解后重新實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并且評(píng)估結(jié)論為可實(shí)施前，一律不予實(shí)施。
第九條 對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告建議可實(shí)施的房屋征收項(xiàng)目，市人民政府應(yīng)按照程序作出房屋征收決定，并責(zé)成市房屋征收部門落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告中針對(duì)存在的不穩(wěn)定因素提出的防范應(yīng)對(duì)措施和緊急處理措施應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)采取措施化解矛盾問題。
對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告建議暫緩實(shí)施的房屋征收項(xiàng)目，市人民政府應(yīng)暫緩作出房屋征收決定，并責(zé)成市房屋征收部門制定和落實(shí)矛盾問題化解和防范的工作方案，及時(shí)排除化解矛盾問題，待時(shí)機(jī)成熟時(shí)再評(píng)估決策。
對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告建議不可以實(shí)施的房屋征收項(xiàng)目，市人民政府應(yīng)不作出房屋征收決定。
第十條 對(duì)于應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估而未實(shí)施評(píng)估、在評(píng)估過程中弄虛作假，以及未按照應(yīng)急預(yù)案或化解方案開展工作而發(fā)生群體性、突發(fā)性事件的，要按照有關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和個(gè)人追究責(zé)任。
第十一條 市級(jí)財(cái)政部門根據(jù)市房屋征收部門提出的計(jì)劃在年度部門預(yù)算中安排風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估所需經(jīng)費(fèi)。
第十二條 縣（市）人民政府轄區(qū)內(nèi)國有土地上房屋征收補(bǔ)償社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作可參照本辦法執(zhí)行。
第十三條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期5年。
