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各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位：
《關于進一步加強我市城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作實施方案》業(yè)經市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市住房規(guī)劃建設局反映。
陽江市人民政府辦公室
二○一二年六月十八日
關于進一步加強我市城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作實施方案
為進一步加強我市城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作，提高我市生活垃圾處理減量化、資源化和無害化水平，改善人居環(huán)境，根據廣東省人民政府辦公廳《關于進一步加強我省城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作實施意見》（粵府辦〔2012〕2號）精神，結合我市實際，制定本實施方案。
一、指導思想和發(fā)展目標
（一）指導思想。
深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞市政府提出“在加快發(fā)展中轉變方式、實現幸福追趕”這一核心任務，把城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作作為城鄉(xiāng)管理的一項重要內容和政府公共服務的一項重要職責，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，政府主導、社會參與，綜合利用、變廢為寶”的基本原則，切實加強全過程控制和管理，突出重點，綜合運用經濟、法律、行政和技術等手段，不斷提高城鄉(xiāng)生活垃圾處理水平。
（二）發(fā)展目標。
到2012年底，全市城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達50％，其中中心城區(qū)達到90%。市區(qū)完成奕垌垃圾處理場續(xù)建工程；陽西縣垃圾填埋場須早日完成污水處理廠配套工程建設，在試運行結束后須盡快通過省的驗收；陽春市、陽東縣要加快生活垃圾無害化處理場前期建設工作，并力爭在2012年內動工建設；繼續(xù)完成其余7個鎮(zhèn)級垃圾中轉站（陽春市3個、陽東縣2個、陽西縣2個）建設任務，實現每個建制鎮(zhèn)建成一個以上生活垃圾中轉站并投入運營；完成 2525個村莊垃圾收集池（屋）建設工作（陽春市1200個、陽東縣400個、陽西縣740個、江城區(qū)100個、陽江高新區(qū)85個），做到除陽春市之外各縣（區(qū)）每個村莊基本上建成一個以上的標準生活垃圾收集池。逐步建立“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉運、縣處理”的農村生活垃圾收運處理模式，生活垃圾收集處理范圍由城區(qū)向周邊村鎮(zhèn)延伸，25％的建制鎮(zhèn)實現生活垃圾無害化處理。
到2015年，陽江市中心城區(qū)范圍內生活垃圾無害化處理率達100％，全市城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達80％以上。實現每個縣（市）都有一座生活垃圾無害化處理場。生活垃圾收運處理模式進一步完善，收運處理覆蓋范圍進一步擴大，50％的建制鎮(zhèn)實現生活垃圾無害化處理，做好以中心鎮(zhèn)為中心的分區(qū)生活垃圾收運處理設施，每個村莊建成一個以上的符合衛(wèi)生標準的密閉式垃圾收集屋。市區(qū)家庭、單位基本實施垃圾分類收集；城市生活垃圾資源化利用率達40%；初步建成餐廚垃圾分類收運處理系統(tǒng)。到2016年，市區(qū)建成新的生活垃圾綜合處理場（陽江市垃圾綜合處理環(huán)境園），為江城區(qū)、海陵試驗區(qū)、陽江高新區(qū)以及陽東縣的東城、雅韶、紅豐等三鎮(zhèn)提供生活垃圾無害化處理設施服務。
到2020年，所有的城區(qū)、80％的建制鎮(zhèn)實現生活垃圾無害化處理，餐廚垃圾收運處理系統(tǒng)成熟完善。到2030年，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化收運處理范圍實現全覆蓋，全面實現生活垃圾分類收集、分類運輸和分類處置。
二、工作任務
（一）強化規(guī)劃引導。市區(qū)和各縣（市、區(qū)）要在2012年底前完成本地區(qū)城鄉(xiāng)生活垃圾處理設施規(guī)劃的編制工作，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)生活垃圾收集和處置設施的規(guī)模、布局和用地，并納入土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和近期建設規(guī)劃；在規(guī)劃編制過程中應廣泛征求公眾意見，并在經批準生效后及時向社會公開。生活垃圾處理設施用地納入城市黃線保護范圍并預留足夠的建設用地和防護距離，禁止擅自占用或改變用途。規(guī)劃部門在審批有關規(guī)劃或建設項目涉及到生活垃圾處理設施時，須先征求垃圾處理主管部門意見。
（二）采取措施，促進源頭減量。采取有效措施減少產品生產、流通和使用等環(huán)節(jié)的垃圾產生量。探索建立包裝物強制回收制度，限制包裝材料過度使用。積極鼓勵廣大群眾使用菜籃子、布袋子等可循環(huán)利用購物用具，大力推廣使用城市燃氣、太陽能等清潔能源。
（三）積極推進垃圾分類。加大宣傳力度，積極推行垃圾分類，使垃圾分類觀念轉化為廣大群眾的自覺行動。完善有害垃圾處置設施的規(guī)劃建設，加強對全市有害垃圾處置情況的監(jiān)管，積極推進有害垃圾單獨收運工作。
市區(qū)新建的生活垃圾轉運站必須符合垃圾分類收集功能需要，配置有害垃圾暫存間、可回收物暫存間和不可回收物暫存間等，并配套相應的分類運輸車輛；新建的陽江市垃圾綜合處理環(huán)境園采用多種處理工藝對分類的垃圾進行處理。
農村生活垃圾逐步推廣分類收集處置方式，通過對不同垃圾的回收利用以及堆肥、焚燒等方式作減量化、資源化處置，提高無害化處理水平。
（四）加強資源利用。逐步建立完善的廢舊商品回收體系，建立健全相關管理體制，鼓勵有資質的企業(yè)參與電器電子產品等有害垃圾回收處理。逐步推廣焚燒發(fā)電、生物處理等生活垃圾資源化利用方式。加強對餐飲業(yè)和單位餐廚垃圾的分類收集管理，探索建立餐廚垃圾排放登記制度。加強可降解有機垃圾資源化利用工作，在市區(qū)和條件成熟的城區(qū)開展城市餐廚垃圾資源利用試點，統(tǒng)籌餐廚垃圾、綠化垃圾、建筑垃圾、糞便等無害化處理和資源化利用。到2015年，市城區(qū)生活垃圾資源化利用率達40％以上。
（五）加快設施建設。各地要把生活垃圾處理設施作為基礎設施建設的重點，加大組織協(xié)調力度，簡化項目前期審批程序，加快生活垃圾處理設施建設用地、環(huán)境影響評價、可行性研究、初步設計等環(huán)節(jié)的審批速度，并加強建設項目監(jiān)管，確保工程質量安全。一是重點推進市區(qū)及各縣（市、區(qū)）生活垃圾無害化處理場建設。加快推進市區(qū)新的生活垃圾衛(wèi)生填埋場項目（陽江市垃圾綜合處理環(huán)境園）前期工作和建設，力爭在2016年建成和投入使用；加大陽春市生活垃圾衛(wèi)生填埋場和陽東縣生活垃圾衛(wèi)生填埋場建設推進力度，力爭2012年完成項目前期工作并早日動工建設，實現縣（市）都有一座生活垃圾無害化處理場；繼續(xù)加大陽西縣垃圾填埋場建設力度，完善工程掃尾工作。二是同步做好生活垃圾配套收運系統(tǒng)的建設。各級政府要落實建設資金，加快城鎮(zhèn)生活垃圾中轉站建設， 2012年底完成縣（市、區(qū)）其余7個鎮(zhèn)級垃圾中轉站、2525個村莊垃圾收集點建設工作任務，全市39個鎮(zhèn)級垃圾中轉站全部建成并做到正常運營；2015年之前完成全市所有村莊垃圾收集點建設工作，確保有足夠的轉運能力滿足生活垃圾無害化處理設施的正常運行。三是逐步推行封閉式收運車輛，廣泛采用壓縮式收集和運輸方式，實行垃圾收集和運輸密閉化，防止暴露、散落和滴漏，控制二次污染。
（六）完善收運網絡。不斷完善農村垃圾收運設施，逐步建立完善“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉運、縣處理”的農村生活垃圾收運處理模式，擴大收集覆蓋面。市區(qū)和條件成熟的城區(qū)逐步建立可回收垃圾、有害垃圾、廚余垃圾的單獨收運網絡，實現垃圾分類、資源化利用和無害化處理。
（七）改進收運方式。積極推行密閉、環(huán)保、高效的垃圾收運系統(tǒng)，改造升級和逐步淘汰敞開式垃圾收運設施，推廣壓縮式收運設備。不斷探索線路優(yōu)化、成本合理、高效環(huán)保的收運新模式。“十二五”期間，各地要結合實際，新建和改造提升一批生活垃圾轉運站。其中中心城區(qū)2012年前完成現有的7個敞開式生活垃圾轉運站升級改造工作；至2015年，中心城區(qū)新建2個中型生活垃圾轉運站和11個小型生活垃圾轉運站； 2016年至2020年，新建 6個小型和1個中型生活垃圾轉運站。市區(qū)所有新建的生活垃圾轉運站全部采用密閉式壓縮箱，達到國家標準。提高城市道路清掃機械化程度，到2015年市區(qū)建成區(qū)主、次干道的道路機械化清掃率達100％，縣（市）城區(qū)達80％。
（八）選擇適用技術。因地制宜地選擇先進適用、符合節(jié)約集約用地要求的無害化生活垃圾處理技術，如焚燒處理技術、衛(wèi)生填埋處理技術、就近無害化處理生活垃圾等。鼓勵集成多種處理技術，統(tǒng)籌解決生活垃圾處理問題。
農村生活垃圾逐步推廣分類收集處置方式，通過對不同垃圾的回收利用以及堆肥、焚燒等方式做減量化、資源化處置，提高無害化處理水平。垃圾產生量少的偏遠村莊，可就近無害化處理生活垃圾。
（九）提高運行水平。各地要確保城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生維護和生活垃圾處理投入，確保生活垃圾處理設施設備安全、高質量運行。要督促運營單位嚴格執(zhí)行生活垃圾處理各項工程技術規(guī)范、操作規(guī)程和污染控制標準，切實做好衛(wèi)生填埋和滲瀝液、煙氣處理等工作，建立污染物排放日常監(jiān)測制度，按規(guī)定在滲瀝液和煙氣排放口安裝排放自動監(jiān)測系統(tǒng)和超標報警裝置，并按月向所在地垃圾處理主管部門和環(huán)保部門報告監(jiān)測結果。運營單位要制訂應急預案，有效應對設施故障、進場垃圾量劇增等突發(fā)事件。
（十）加快存量治理。開展非正規(guī)生活垃圾堆放點和不達標生活垃圾處理設施排查和環(huán)境風險評估工作，并制訂治理計劃。組織開展對城鄉(xiāng)結合部等衛(wèi)生死角長期積存生活垃圾的清理，嚴禁新建簡易垃圾處理場。到2015年，對所有正在使用的不達標生活垃圾處理設施完成升級改造，關閉所有簡易生活垃圾處理場。
三、實施措施
（一）加強組織領導、落實責任分工。
1、落實政府責任。市直各責任單位、各縣（市、區(qū)）要高度重視，充分認識城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作的重要性和緊迫性，樹立大局意識、責任意識，切實加強組織領導，加強相互間配合協(xié)作，形成齊抓共管的工作勢頭。建立健全加強生活垃圾無害化處理工作領導機制，定期研究和解決城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作中遇到的重大問題。城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作由各地政府抓落實，市政府對各縣（市、區(qū)）政府實行目標責任制管理，下達年度工作目標，并委托市住房規(guī)劃建設局與各縣（市、區(qū)）簽訂年度目標責任書，明確工作任務。各縣（市、區(qū)）要把城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作納入重要議事日程，做到“一把手”親自抓、負總責，分管領導具體抓，要理順體制，明確當地城鄉(xiāng)生活垃圾處理行業(yè)管理部門，確保各項措施落到實處。對因推進生活垃圾處理工作不力、影響社會發(fā)展和穩(wěn)定的地區(qū)，要嚴肅追究相關人員責任。
2、明確部門分工。市住房規(guī)劃建設局和市城管局按照職能負責城鄉(xiāng)生活垃圾處理行業(yè)管理工作，共同協(xié)調指導全市生活垃圾處理設施的建設，落實生活垃圾處理設施無害化評級制度；建立健全監(jiān)管考核評價指標體系，并將其納入節(jié)能減排考核工作；會同市環(huán)境保護局等部門開展生活垃圾處理宣傳教育和業(yè)務培訓工作。市城管局負責市區(qū)城鄉(xiāng)生活垃圾處理設施的建設和運營管理，推進市區(qū)餐廚垃圾分類收運工作，督促生活垃圾處理運營單位（企業(yè)）嚴格執(zhí)行生活垃圾處理各項工程技術規(guī)范、操作規(guī)程和污染控制標準。市環(huán)境保護局負責組織生活垃圾處理設施環(huán)境影響評價，監(jiān)管污染物排放和有害垃圾處理處置；積極參與生活垃圾處理宣傳教育和業(yè)務培訓工作。市發(fā)展改革局會同市住房規(guī)劃建設局、市城管局、市環(huán)境保護局負責編制全市生活垃圾處理專項規(guī)劃，協(xié)調制訂有利于生活垃圾處理的綜合性政策。市科工信局負責落實生活垃圾資源化綜合利用技術研發(fā)的相關扶持政策，推動生活垃圾資源化利用先進技術的研發(fā)及引進。市財政局視市級財力情況，負責研究統(tǒng)籌市級專項資金補助，加大對縣（市、區(qū)）生活垃圾處理設施建設的補助力度。市人力資源社會保障局會同市住房規(guī)劃建設局負責建立健全從業(yè)人員職業(yè)資格制度，技術崗位實行持證上崗。市國土資源局負責保障生活垃圾處理設施用地供應。市委宣傳部協(xié)調各新聞媒體加強正面宣傳引導，形成有利于推進生活垃圾處理工作的輿論氛圍。市水務局、農林局、衛(wèi)生局、教育局等有關部門按各自職責做好相關工作。
（二）加大政策支持。
1、拓寬投入渠道。各縣（市、區(qū)）要加大財政投入，按照省、市有關要求設立生活垃圾處理專項資金，保障生活垃圾無害化處理設施建設、垃圾轉運車輛添置和日常轉運經費。要提高生活垃圾處理費征收率，積極拓寬建設融資渠道，鼓勵社會資金參與生活垃圾處理設施建設和運營，引導有條件的大型企業(yè)參與投資。要充分利用“十二五”期間國家高度重視垃圾處理工作的有利時機，認真做好項目申報工作，積極爭取省財政統(tǒng)籌省治污保潔工程（垃圾處理設施）專項資金補助等資金支持。完善環(huán)衛(wèi)用工制度和保險救助制度，督促從事環(huán)衛(wèi)建設及保潔工作的企業(yè)落實環(huán)衛(wèi)職工的工資和福利待遇，保障職工合法權益。
2、建立激勵機制。嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)生活垃圾處理稅收優(yōu)惠政策。制訂生活垃圾分類收集和減量激勵政策，建立利益導向機制，引導群眾積極參與垃圾分類。鼓勵對餐廚垃圾實行獨立收運及資源化處理，對生活垃圾實行就地、就近回收和合理利用。
3、健全收費制度。按照“誰產生、誰付費”的原則，推行生活垃圾處理收費制度，按照國家有關政策要求制訂或完善出臺生活垃圾清掃、收集、運輸、處置價格管理規(guī)范性文件，規(guī)范生活垃圾處理各環(huán)節(jié)價格行為，改進計費和收取方式，鼓勵采取生活垃圾處理和供水統(tǒng)一收費、代扣代繳等方式，提高收繳率，降低收費成本。生活垃圾處理收費應當全部用于生活垃圾處理工作，不得挪作他用。
4、保障設施建設。在城市新區(qū)建設和舊區(qū)改造中要優(yōu)先配套建設生活垃圾處理設施。對需配套建設生活垃圾處理設施的項目，垃圾處理主管部門應參與項目的規(guī)劃和工程竣工驗收，確保垃圾處理設施與主體工程同時規(guī)劃、同時施工、同時投入使用。國土資源部門要確保生活垃圾處理設施的用地供應，納入土地利用年度計劃和建設用地供應計劃，對符合《劃撥用地目錄》的項目，應當以劃撥方式供應建設用地。生活垃圾處理設施建設前要嚴格執(zhí)行建設項目環(huán)境影響評價制度。
5、加強人員培訓。通過多種形式，加強對全市垃圾處理主管部門和運營單位相關人員進行業(yè)務培訓。加強職業(yè)技能培訓，建立健全從業(yè)人員職業(yè)資格制度，技術崗位實行持證上崗。加強崗前和在崗職業(yè)技能培訓，提高從業(yè)人員的文化水平和專業(yè)技能。
（三）強化監(jiān)督管理。
1、完善管理規(guī)定。全面執(zhí)行生活垃圾處理標準規(guī)范體系，進一步完善生活垃圾分類標識，改進城鄉(xiāng)生活垃圾處理統(tǒng)計指標體系。
2、規(guī)范行業(yè)市場。加強生活垃圾處理市場準入管理，嚴格執(zhí)行從事生活垃圾經營性清掃、收集、運輸和處理服務的行政許可制度，對各類從事生活垃圾處理的企業(yè)嚴格執(zhí)行資質、專業(yè)人員、業(yè)績、資金、機械設備、企業(yè)誠信等準入條件。建立和完善市場退出機制，進一步規(guī)范生活垃圾處理特許經營權招標投標管理。
3、建立評價制度。開展考核評價工作，對全市正在運營的生活垃圾處理設施的運營狀況和處理效果進行年度考核評價，并公開評價結果，未通過考核的，要責成運營單位限期整改。建立生活垃圾處理設施運營單位評級制度和黑名單制度，堅決將不能提供合格運營服務以及不能履行特許經營合同的企業(yè)清出市場。
4、加大監(jiān)管力度。建立城鄉(xiāng)生活垃圾處理節(jié)能減排量化指標，納入各地節(jié)能減排責任考核指標。切實加強對各縣（市、區(qū)）政府生活垃圾處理設施建設、運營管理等工作的監(jiān)督和考核，考核情況作為對領導班子政績考核的一項重要內容。切實加強市容環(huán)衛(wèi)監(jiān)管隊伍建設，逐步建立第三方專業(yè)化監(jiān)管機制，提高科學監(jiān)管水平。
（四）廣泛宣傳、深入發(fā)動。
開展多種形式的主題宣傳活動，倡導綠色健康的生活方式，推進垃圾分類和回收利用。通過制作宣傳公益廣告片、宣傳冊子等方式，多渠道多形式做好群眾宣傳教育工作，不斷提高社會公眾節(jié)能減排、低碳生活的環(huán)境責任意識、行為意識，引導全民樹立“垃圾減量和垃圾管理從我做起、人人有責”的觀念。新聞媒體要大力宣傳城鄉(xiāng)生活垃圾處理的各項政策措施及其成效，形成有利于推進城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作的輿論氛圍。
各縣（市、區(qū)）要結合實際分別制定進一步加強生活垃圾處理工作的實施方案，明確“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉運、縣處理”的農村生活垃圾收運處理模式四級管理體系中各個環(huán)節(jié)的責任主體和工作任務。市城管局和各縣（市、區(qū)）在今年內做好本轄區(qū)生活垃圾無害化或環(huán)衛(wèi)設施專項建設規(guī)劃；在每年4月20日前將本轄區(qū)推進城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作情況報告市政府，并抄送市住房規(guī)劃建設局，由市住房規(guī)劃建設局匯總后報送省住房城鄉(xiāng)建設廳。
