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陽府辦〔2007〕74號
關(guān)于進(jìn)一步加強我市藥品市場監(jiān)管工作的意見
各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位：
藥品是人們防病治病的特殊商品，與人民群眾日常生活息息相關(guān)，藥品安全工作是社會經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的重要保障。為切實保障人民群眾用藥安全有效，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強藥品安全監(jiān)管工作的通知》（國辦發(fā)〔2007〕18號）和省府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強我省藥品市場監(jiān)管工作的意見》（粵府辦〔2007〕83號）的要求，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強我市藥品市場監(jiān)督管理工作提出如下意見。
一、充分認(rèn)識藥品安全監(jiān)管工作的重要性和緊迫性
藥品安全監(jiān)督管理工作關(guān)系到人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。黨中央、國務(wù)院和省委、省政府高度重視藥品監(jiān)管工作。黨的十六屆六中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議都把提高藥品安全監(jiān)管水平作為解決民生、推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)的一項重要任務(wù)，明確提出要加強藥品監(jiān)管，整頓和規(guī)范藥品生產(chǎn)和流通秩序，保障人民群眾健康安全。省委九屆九次、十次全會強調(diào)要突出抓好藥品的安全監(jiān)管，加大醫(yī)藥市場整治力度，重點打擊制售假劣藥品行為。近年來，我市在藥品監(jiān)管體制改革、執(zhí)法體系建設(shè)、藥品市場整治等方面采取了一系列有力措施，全市藥品市場監(jiān)管工作日趨規(guī)范，安全狀況進(jìn)一步改善。但是，制售假劣藥品情況仍時有發(fā)生，特別是農(nóng)村用藥安全仍存在不少隱患，暴露出我市藥品安全監(jiān)管工作仍存在薄弱環(huán)節(jié)。各級政府及各有關(guān)部門必須以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深刻認(rèn)識加強藥品安全監(jiān)管工作的重要性、必要性和緊迫性，加大工作力度，完善工作機制，強化監(jiān)管措施，促進(jìn)我市藥品安全狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。
二、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，密切部門協(xié)作
?。ㄒ唬┌凑諊k發(fā)〔2007〕18號文關(guān)于“各級地方人民政府要對本區(qū)域藥品安全工作負(fù)總責(zé)”的要求，各地要建立地方政府負(fù)總責(zé)、各職能部門通力合作、齊抓共管、社會公眾廣泛關(guān)注和積極參與的藥品監(jiān)管新格局。各級地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓好藥品安全工作，定期分析和評估本地區(qū)藥品安全狀況，采取積極措施解決當(dāng)?shù)厮幤繁O(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)和存在的主要問題。組織協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，完善重大藥品安全事件應(yīng)急機制，正確引導(dǎo)輿論，積極妥善處置藥品安全事件。支持藥品監(jiān)管部門依法履行職責(zé)，不得要求藥品監(jiān)管部門承擔(dān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)和行業(yè)發(fā)展任務(wù)，為藥品監(jiān)管部門正常監(jiān)管執(zhí)法創(chuàng)造良好的環(huán)境。
（二）各相關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合、齊抓共管。各級藥品監(jiān)管部門要切實履行對藥品生產(chǎn)、流通和使用全過程監(jiān)管的職能；衛(wèi)生部門要加強醫(yī)療機構(gòu)藥品的使用管理，促進(jìn)合理用藥；物價部門要加強藥品價格管理，消除虛高價格，禁止暴利和損害用藥者利益的價格欺詐行為，保護(hù)用藥者的正當(dāng)利益；工商部門要嚴(yán)厲查處發(fā)布虛假違法藥品廣告的行為；公安機關(guān)要加大對制售假劣藥品違法犯罪行為的打擊力度，做好行政執(zhí)法與刑事司法的銜接工作；監(jiān)察部門要嚴(yán)厲查處有關(guān)部門和行業(yè)濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法亂紀(jì)行為，并追究相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任；新聞宣傳部門要堅持正確的輿論導(dǎo)向，加強有關(guān)藥品市場監(jiān)管的新聞宣傳，營造有利于社會穩(wěn)定的良好氛圍。
（三）抓緊制訂并落實藥品安全行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，對于因領(lǐng)導(dǎo)不力、疏于監(jiān)管導(dǎo)致發(fā)生重大藥品安全事件的地區(qū)或單位要依法依紀(jì)追究相關(guān)人員的責(zé)任。
三、進(jìn)一步開展整頓和規(guī)范藥品市場專項行動
?。ㄒ唬┰谒幤飞a(chǎn)環(huán)節(jié)，要全面核查《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》（GMP）制度執(zhí)行情況，以察看現(xiàn)場、實地檢查為主，通過聽取匯報和詢問，審查企業(yè)自查報告，逐一列表等形式，開展藥品生產(chǎn)專項檢查，規(guī)范生產(chǎn)行為。
?。ǘ┰谒幤妨魍ōh(huán)節(jié)，要全面核查《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》（GSP）執(zhí)行情況，規(guī)范藥品經(jīng)營行為，加大對藥品、醫(yī)療器械流通環(huán)節(jié)抽驗力度，加強中藥材和中藥飲片的質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)藥品采購行為，對特殊藥品批發(fā)企業(yè)，增加日常檢查頻次，規(guī)范經(jīng)營行為。
（三）在藥品使用環(huán)節(jié)，要認(rèn)真落實《處方管理辦法》，加快編撰藥品使用指南，規(guī)范醫(yī)務(wù)人員合理用藥。開展農(nóng)村基層醫(yī)療機構(gòu)工作人員合理用藥、安全用藥知識宣傳教育。加強醫(yī)療機構(gòu)藥房規(guī)范化建設(shè)。加大對農(nóng)村違法用藥行為的查處力度。采取法制講座、宣傳欄目、信息傳媒等形式，開展宣傳教育活動，提高廣大群眾的藥品安全意識和自我保護(hù)意識。
?。ㄋ模┘訌姴块T協(xié)作，嚴(yán)密監(jiān)控藥品廣告。要大力整治違法違規(guī)藥品廣告，堅決查處以患者、公眾人物專家名義作療效證明和以新聞報道形式發(fā)布的違法藥品廣告，維護(hù)群眾用藥的合法權(quán)益。
四、建立和完善藥品市場監(jiān)管長效機制
?。ㄒ唬┓e極探索在血液制品、生物制品等高風(fēng)險品種生產(chǎn)企業(yè)中派駐監(jiān)督員制度，加強對高風(fēng)險藥品生產(chǎn)的動態(tài)監(jiān)管，防范高風(fēng)險藥品藥害事故發(fā)生。
?。ǘ┘皶r總結(jié)《廣東省藥品生產(chǎn)質(zhì)量受權(quán)人管理辦法（試行）》實施經(jīng)驗。
?。ㄈ├^續(xù)深入開展農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)和供應(yīng)網(wǎng)（簡稱“兩網(wǎng)”）建設(shè)，鞏固我市“兩網(wǎng)”建設(shè)排頭兵形象。要建立健全市、縣、鎮(zhèn)三級政府“兩網(wǎng)”領(lǐng)導(dǎo)小組及日常辦公機構(gòu)，結(jié)合新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作，充分利用現(xiàn)有農(nóng)村衛(wèi)生資源，深化擴展我市農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)，確保農(nóng)村群眾的用藥安全、方便、有效。
?。ㄋ模└鲄^(qū)、鎮(zhèn)人民政府要指定1—2名兼職人員，協(xié)助作好本行政區(qū)域內(nèi)藥品市場的監(jiān)管工作。
?。ㄎ澹┩晟扑幤繁O(jiān)管部門與公安、工商、衛(wèi)生等部門橫向聯(lián)合打假工作機制，建立信息互通、執(zhí)法聯(lián)動、積極快速的打假制度，形成打假合力。
?。┩晟扑幤繁O(jiān)管部門與企業(yè)縱向聯(lián)合打假工作機制，建立投訴舉報現(xiàn)場受理制度、案源信息快速分析制度，充分利用社會資源，提高藥品打假的針對性和實效性。
?。ㄆ撸┩晟扑幤钒踩珣?yīng)急體系和應(yīng)對藥害事件的快速反應(yīng)機制，積極預(yù)防、全力控制藥害事件，努力將危害降到最低程度。探索制訂藥品損害賠償制度，保障人民群眾權(quán)益。
五、加強藥品監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)能力建設(shè)
（一）結(jié)合實施國務(wù)院《國家食品藥品安全“十一五”規(guī)劃》，按照國家食品藥品監(jiān)管局《省、地級藥品檢驗機構(gòu)實驗室建設(shè)指導(dǎo)意見》的標(biāo)準(zhǔn)要求，加大投入，逐步改建市藥品檢驗場所，裝備急需的實驗儀器和設(shè)備，提高藥品安全檢驗檢測能力。
?。ǘ┏浞掷矛F(xiàn)有資源和基礎(chǔ)，加強藥品不良反應(yīng)監(jiān)測、藥品再評價的技術(shù)能力建設(shè)。
?。ㄈ┻\用計算機網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代科技手段，提升藥品安全監(jiān)管的科技含量。建立覆蓋市、縣兩級藥品監(jiān)管系統(tǒng)的專用網(wǎng)絡(luò)和電子政務(wù)專網(wǎng)，實現(xiàn)對藥品生產(chǎn)、流通、使用全過程信息動態(tài)跟蹤監(jiān)控，提高我市藥品安全信息通報、應(yīng)急處置和公共服務(wù)水平。
二○○七年十二月十日
