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各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位：
《陽江市綠色建筑行動實施方案》業(yè)經(jīng)市政府六屆二十七次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
陽江市人民政府辦公室
2014年8月28日
陽江市綠色建筑行動實施方案
為貫徹落實《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省綠色建筑行動實施方案的通知》（粵府辦〔2013〕49號）要求，大力發(fā)展綠色建筑，加快轉(zhuǎn)變我市城鄉(xiāng)建設(shè)模式和建筑業(yè)發(fā)展方式，促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，制定本實施方案。
一、工作目標
合理確定符合我市實際的綠色建筑發(fā)展技術(shù)路線，建立健全綠色建筑標準體系，以政府投資建筑、保障性住房、大型公共建筑（單體建筑面積在2萬平方米以上）為重點，逐步推行綠色建筑標準，嚴格執(zhí)行《陽江市人民政府關(guān)于加快我市發(fā)展綠色建筑的通告》（陽府告〔2013〕3號）的規(guī)定，切實提高綠色建筑在全市新建建筑中的比重。從2017年1月1日起，按照《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省綠色建筑行動實施方案的通知》的要求，全市新建保障性住房全部執(zhí)行綠色建筑標準，市區(qū)實行大型公共建筑能耗定額管理。到“十二五”期末，全市累計建成綠色建筑50萬平方米以上。到2020年底，綠色建筑占全市新建建筑比重力爭達到30%以上，建筑建造和使用過程的能源資源消耗水平接近或達到全省平均水平，公共建筑基本實行能耗定額管理。
二、重點任務(wù)及分工
（一）大力實施城市降溫行動。
1. 編制實施低碳生態(tài)城市建設(shè)專項規(guī)劃，建立符合陽江實際的低碳生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)評價指標體系，將低碳生態(tài)的主要目標和技術(shù)指標落實到各層次法定城鄉(xiāng)規(guī)劃，以科學(xué)規(guī)劃統(tǒng)籌低碳生態(tài)城市建設(shè)。〔市住房規(guī)劃建設(shè)局、發(fā)展改革局、經(jīng)濟和信息化局、國土資源局、環(huán)境保護局，各縣（市、區(qū)）政府（管委會）負責(zé)。以下只列市直單位，列第一位的為牽頭負責(zé)部門〕
2. 執(zhí)行省城市熱島效應(yīng)改造相關(guān)技術(shù)指引，通過降低城市熱島效應(yīng)實現(xiàn)城市整體降溫；逐步開展低碳綠色社區(qū)創(chuàng)建活動，通過市場手段逐步推動新建社區(qū)達到綠色低碳標準要求。（市住房規(guī)劃建設(shè)局、發(fā)展改革局、經(jīng)濟和信息化局、環(huán)境保護局、氣象局負責(zé)）
3. 協(xié)助省開展城市地形地貌、水文氣候等自然環(huán)境的調(diào)研，嚴格落實對城市自然地貌和水系的保護，以低沖擊開發(fā)的原則指導(dǎo)城市發(fā)展建設(shè)，保持城市自然通風(fēng)廊道和排澇系統(tǒng)通暢。（市住房規(guī)劃建設(shè)局、國土資源局、環(huán)境保護局、水務(wù)局、城管局、氣象局負責(zé)）
4. 完善綠道網(wǎng)絡(luò)，著力建設(shè)城市步行、自行車綠道，加快城市軌道交通系統(tǒng)建設(shè)，積極發(fā)展大容量地面公共交通。（市住房規(guī)劃建設(shè)局、城管局、發(fā)展改革局、交通運輸局負責(zé)）
5. 通過構(gòu)建由區(qū)域綠地、風(fēng)景名勝區(qū)、城鄉(xiāng)公園、河湖濕地等構(gòu)成的生態(tài)板塊，以及由河道走廊、湖海岸線、綠道等構(gòu)成的生態(tài)廊道，形成有效銜接、相互協(xié)調(diào)的綠地生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。（市住房規(guī)劃建設(shè)局、國土資源局、環(huán)境保護局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、城管局負責(zé)）
6. 嚴格落實城市建筑密度、屋頂綠化面積比例、硬質(zhì)地面透水面積比例、清潔能源利用率等指標要求，開展城市大廣場、硬鋪裝和大面積玻璃幕墻改造，實施城市立體（屋頂、墻面、陽臺）綠化工程，在市區(qū)開展立體綠化城市試點工作。（市住房規(guī)劃建設(shè)局、發(fā)展改革局、城管局、經(jīng)濟和信息化局、環(huán)境保護局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局負責(zé)）
（二）加強新建建筑節(jié)能工作。
1. 嚴格執(zhí)行工程建設(shè)節(jié)能強制性標準，提高設(shè)計、施工階段建筑節(jié)能標準的執(zhí)行率，力爭到“十二五”期末執(zhí)行率達到100%。大力推廣綠色設(shè)計、綠色施工，廣泛采用自然通風(fēng)、遮陽等技術(shù)，引導(dǎo)新建建筑由以節(jié)能為主向綠色建筑發(fā)展方向轉(zhuǎn)變。（市住房規(guī)劃建設(shè)局、發(fā)展改革局、經(jīng)濟和信息化局負責(zé)）
2. 執(zhí)行省建筑節(jié)能標準實施細則和綠色建筑設(shè)計標準，全面推進綠色建筑建設(shè)。到2020年底，全市綠色建筑占新建建筑比重力爭達到30%以上。（市住房規(guī)劃建設(shè)局、發(fā)展改革局、經(jīng)濟和信息化局、質(zhì)監(jiān)局負責(zé)）
3. 遵照省新建建筑用電指標相關(guān)技術(shù)指引，逐步推行新建建筑用電指標限制制度，降低建筑空調(diào)、照明等設(shè)備系統(tǒng)的配電容量。（市住房規(guī)劃建設(shè)局、發(fā)展改革局、經(jīng)濟和信息化局、國土資源局負責(zé)）
（三）嚴格落實重點建筑節(jié)能環(huán)保要求。
1. 新建大型公共建筑和政府投資新建的國家機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、博物館、科技館、體育館以及其他公益性建筑，全面執(zhí)行綠色建筑標準，綠色建筑建設(shè)的增量成本納入投資預(yù)算。（市住房規(guī)劃建設(shè)局、發(fā)展改革局、財政局、經(jīng)濟和信息化局、國土資源局負責(zé)）
2. 新建保障性住房逐步執(zhí)行綠色建筑標準。市區(qū)全面執(zhí)行綠色建筑標準，其他地區(qū)執(zhí)行綠色建筑標準的比例不低于25%，并逐年遞增25個百分點；從2017年1月1日起，全市新建保障性住房全面執(zhí)行綠色建筑標準。（市住房規(guī)劃建設(shè)局、發(fā)展改革局、財政局、經(jīng)濟和信息化局、國土資源局負責(zé)）
3. 上述項目不按綠色建筑標準規(guī)劃設(shè)計并建設(shè)的，按照《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省綠色建筑行動實施方案的通知》等文件的要求，不得批準項目立項和節(jié)能評估文件，不得辦理規(guī)劃許可和竣工驗收備案。（市發(fā)展改革局、住房規(guī)劃建設(shè)局、財政局、經(jīng)濟和信息化局、國土資源局負責(zé)）
（四）完善綠色建筑技術(shù)規(guī)范和標準體系。
1. 在國家、省相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標準的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實際，制訂我市綠色建筑規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗收、運行管理、評價標識的技術(shù)指南；研究制訂我市綠色建筑工程定額計價清單。（市住房規(guī)劃建設(shè)局、發(fā)展改革局、財政局、經(jīng)濟和信息化局、國土資源局、質(zhì)監(jiān)局負責(zé)）
2. 加強綠色建筑評價能力建設(shè)，支持綠色建筑評價和咨詢中介機構(gòu)開展設(shè)計咨詢、產(chǎn)品部品檢測、單體建筑第三方評價、區(qū)域規(guī)劃等工作。加強對一、二星綠色建筑評價標識申報、審查的管理。對按綠色建筑標準建造的一般住宅建筑和非政府投資的公共建筑，鼓勵申報自愿性評價標識；對按規(guī)定應(yīng)執(zhí)行綠色建筑標準的建筑，逐步實行強制性標識制度。（市住房規(guī)劃建設(shè)局、發(fā)展改革局、財政局、經(jīng)濟和信息化局負責(zé)）
（五）全力打造綠色建筑試點示范。
“十二五”期間，開展綠色建筑“一二三”工程，打造一批省、市級綠色建筑示范。
1. 以城南新區(qū)為主，打造1個以上具有嶺南特色的綠色生態(tài)城區(qū)，力爭城區(qū)50%以上的新建建筑達到綠色建筑星級評價標準。（市住房規(guī)劃建設(shè)局、發(fā)展改革局、財政局、經(jīng)濟和信息化局、國土資源局負責(zé)）
2. 打造2家以上建筑節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)和技術(shù)服務(wù)重點企業(yè)，重點扶持具有一定規(guī)模和條件的企業(yè)做大做強，建立完善我市建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)鏈。（市經(jīng)濟和信息化局、發(fā)展改革局、住房規(guī)劃建設(shè)局負責(zé)）
3. 從獲得綠色建筑標識的各類建筑中，擇優(yōu)選出3棟左右作為陽江市綠色建筑示范項目，總結(jié)經(jīng)驗加以推廣。到“十二五”期末，全市累計建成綠色建筑50萬平方米以上。（市住房規(guī)劃建設(shè)局、發(fā)展改革局、經(jīng)濟和信息化局負責(zé)）
（六）加快推進既有建筑節(jié)能改造。
1. 嚴格執(zhí)行空調(diào)溫度控制標準，建立和完善國家機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、博物館、科技館、體育館等建筑的能源審計、能效公示和能耗定額管理制度，加強能耗監(jiān)測和節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，按綠色建筑要求開展既有建筑節(jié)能改造，發(fā)揮示范帶動效應(yīng)。（市經(jīng)濟和信息化局、發(fā)展改革局、住房規(guī)劃建設(shè)局、質(zhì)監(jiān)局、機關(guān)事務(wù)管理局負責(zé)）
2. 研究制訂能耗定額管理制度，確定各類公共建筑的能耗定額標準，以賓館、商場為重點，逐步向其他公共建筑推行能耗定額管理制度；在市區(qū)率先實行大型公共建筑能耗定額管理制度，推進高能耗建筑節(jié)能改造。每年確定一些既有建筑作為節(jié)能改造市級示范項目，以商業(yè)、酒店、辦公建筑等為重點，推行合同能源管理等模式，制訂節(jié)能改造方案并實施節(jié)能改造。（市經(jīng)濟和信息化局、發(fā)展改革局、財政局、住房規(guī)劃建設(shè)局、質(zhì)監(jiān)局負責(zé)）
3. 推進全市既有建筑節(jié)能信息統(tǒng)計工作，督促指導(dǎo)各地力爭在2014年底前完成對既有建筑建設(shè)年代、結(jié)構(gòu)形式、用能系統(tǒng)、能源消耗指標、壽命周期等信息的調(diào)查統(tǒng)計和評價分析，制訂既有建筑節(jié)能改造計劃，明確節(jié)能改造的目標、范圍和要求，并出臺相應(yīng)的強制措施和激勵政策。（市經(jīng)濟和信息化局、發(fā)展改革局、住房規(guī)劃建設(shè)局、統(tǒng)計局負責(zé)）
（七）積極推動可再生能源建筑規(guī)?；瘧?yīng)用。
1. 積極推動太陽能、生物質(zhì)能、風(fēng)能等可再生能源在建筑中的應(yīng)用，組織應(yīng)用省出臺的可再生能源在建筑中應(yīng)用的設(shè)計、施工、驗收標準或技術(shù)導(dǎo)則。（市住房規(guī)劃建設(shè)局、發(fā)展改革局、經(jīng)濟和信息化局、質(zhì)監(jiān)局負責(zé)）
2. 結(jié)合實際，制訂我市太陽能光熱建筑應(yīng)用相關(guān)規(guī)范，創(chuàng)造條件爭取在2016年前出臺強制性推廣政策，鼓勵推動光伏建筑一體化項目建設(shè)，研究完善建筑光伏發(fā)電上網(wǎng)政策，推廣分布式屋頂光伏發(fā)電規(guī)模化應(yīng)用，加快微電網(wǎng)技術(shù)研發(fā)和工程示范。（市住房規(guī)劃建設(shè)局、發(fā)展改革局、經(jīng)濟和信息化局負責(zé)）
3. 推進國家、省級可再生能源建筑規(guī)?；瘧?yīng)用示范工作，重點推動可再生能源建筑應(yīng)用集中連片推廣，對節(jié)能效果及示范帶動效應(yīng)較好的項目給予適當(dāng)獎勵，力爭到2015年底，全市新增可再生能源建筑應(yīng)用面積10萬平方米以上。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革局、經(jīng)濟和信息化局、財政局負責(zé)）
（八）大力推動建筑工業(yè)化發(fā)展。
1. 因地制宜、就地取材，大力推廣安全耐久、節(jié)能環(huán)保、施工便利的綠色建材，扶持相關(guān)企業(yè)發(fā)展。依托科研院所、學(xué)會協(xié)會，促進產(chǎn)學(xué)研合作，研發(fā)并推廣新型墻體材料及相關(guān)建材。推廣高性能混凝土和高強度鋼筋。到2015年底，標準抗壓強度60兆帕以上混凝土用量達到總用量的10%以上，屈服強度400兆帕以上熱軋帶肋鋼筋用量達到總用量的45%以上。（市住房規(guī)劃建設(shè)局、發(fā)展改革局、經(jīng)濟和信息化局、質(zhì)監(jiān)局負責(zé)）
2. 編制我市綠色低碳建筑技術(shù)與產(chǎn)品目錄，加大綠色低碳技術(shù)與產(chǎn)品的宣傳推廣力度，引導(dǎo)規(guī)范市場消費，組織開展綠色建材產(chǎn)業(yè)化示范，建設(shè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。（市經(jīng)濟和信息化局、發(fā)展改革局、住房規(guī)劃建設(shè)局、質(zhì)監(jiān)局負責(zé)）
3. 加強建材生產(chǎn)、流通和使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管和稽查，杜絕性能不達標的建材進入市場，堅決打擊以生產(chǎn)“環(huán)保磚”名義生產(chǎn)實心磚的違法行為。（市質(zhì)監(jiān)局、經(jīng)濟和信息化局、住房規(guī)劃建設(shè)局、工商局負責(zé)）
4. 推動結(jié)構(gòu)件、部品、部件的標準化，提高標準件的通用性和可置換性。積極推廣適合工業(yè)化生產(chǎn)的預(yù)制裝配式混凝土、鋼結(jié)構(gòu)等建筑體系，支持集設(shè)計、生產(chǎn)、施工于一體的工業(yè)化基地建設(shè)，鼓勵新建住宅一次性裝修到位或?qū)嵤┎藛问窖b修，提高建筑工業(yè)化技術(shù)集成水平。（市住房規(guī)劃建設(shè)局、發(fā)展改革局、經(jīng)濟和信息化局、質(zhì)監(jiān)局負責(zé)）
（九）規(guī)范建筑拆除及建筑廢棄物利用工作。
1. 加強建筑維護管理，對符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和工程建設(shè)標準、在正常使用壽命內(nèi)的建筑，除基本的公共利益需要外，不得隨意拆除，維護規(guī)劃的嚴肅性和穩(wěn)定性。拆除大型公共建筑的，要按程序提前向社會公示征求意見，接受社會監(jiān)督。探索建立建筑報廢拆除審核制度，嚴肅查處違法違規(guī)拆除行為。（市住房規(guī)劃建設(shè)局、發(fā)展改革局、監(jiān)察局、國土資源局、三舊改造辦負責(zé)）
2．執(zhí)行省出臺的建筑廢棄物綜合利用技術(shù)規(guī)范和建筑廢棄物再生產(chǎn)品標識制度，規(guī)范建筑廢棄物資源化利用工作。各地政府對本地區(qū)建筑廢棄物資源化利用工作負總責(zé)，按照“誰產(chǎn)生、誰負責(zé)”的原則對建筑廢棄物進行收集、運輸和處理。要因地制宜設(shè)立專門的建筑廢棄物集中處理基地。（市住房規(guī)劃建設(shè)局、發(fā)展改革局、經(jīng)濟和信息化局、國土資源局負責(zé)）
三、保障措施
（一）強化工作責(zé)任。
根據(jù)省下達的目標任務(wù)，將我市目標任務(wù)分解到各縣（市、區(qū)）政府及管委會，將綠色建筑行動執(zhí)行情況納入市節(jié)能減排和提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平督查的重要內(nèi)容，開展綠色建筑行動專項督查，對綠色建筑行動目標完成情況和措施落實情況進行評估。各地、各有關(guān)部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，逐級分解落實目標任務(wù)，明確工作責(zé)任。
（二）加大政策激勵。
研究政策激勵措施，積極支持開展綠色建筑相關(guān)工作。執(zhí)行省制定容積率獎勵政策，指導(dǎo)各地在設(shè)定土地使用權(quán)出讓規(guī)劃條件時明確綠色建筑比例。
“十二五”期間，市財政安排專項資金用于促進建筑節(jié)能減排工作，推動建筑節(jié)能科技進步。從2014年開始，參照省財政的做法，市財政從市節(jié)能專項資金中統(tǒng)籌安排資金，對綠色建筑技術(shù)研究和評價標識制度建設(shè)等工作給予適當(dāng)補助，對獲得國家、省級星級評價標識并完成建設(shè)工程竣工驗收備案、具有示范意義的綠色建筑按照國家、省獎勵標準配套給予獎勵，具體辦法由市住房規(guī)劃建設(shè)局會同市財政局、發(fā)展改革局、經(jīng)濟和信息化局等部門研究制訂。各地要抓緊制訂本地區(qū)發(fā)展綠色建筑的激勵政策。
（三）嚴格建設(shè)全過程監(jiān)督管理。
在新區(qū)建設(shè)、舊城更新、棚戶區(qū)改造等工作中，各地政府要嚴格落實《陽江市人民政府關(guān)于加快我市發(fā)展綠色建筑的通告》和綠色建筑指標體系要求，組織有關(guān)部門加強規(guī)劃審查、土地出讓監(jiān)管和施工監(jiān)管，并在設(shè)計方案審查、施工圖設(shè)計審查中增加綠色建筑相關(guān)內(nèi)容，對應(yīng)執(zhí)行綠色建筑標準而未通過審查的項目，按照《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省綠色建筑行動實施方案的通知》等文件的要求，不得頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證。對自愿執(zhí)行綠色建筑標準的項目，在項目立項時要標明綠色星級標準，建設(shè)單位應(yīng)在房屋施工、銷售現(xiàn)場明示建筑節(jié)能、節(jié)水等性能指標。
（四）強化監(jiān)管能力建設(shè)。
加強綠色建筑評價標識體系建設(shè)，推行第三方評價制度，強化綠色建筑評價監(jiān)管機構(gòu)能力建設(shè)，嚴格評價監(jiān)管。加強建筑規(guī)劃、設(shè)計、施工、評價、運營維護等人員的培訓(xùn)，將綠色建筑知識作為相關(guān)專業(yè)工程師繼續(xù)教育培訓(xùn)、執(zhí)業(yè)資格考試的重要內(nèi)容。
（五）加強宣傳教育。
通過多種形式積極宣傳綠色建筑與建筑節(jié)能等相關(guān)法律法規(guī)、政策措施、典型案例、先進經(jīng)驗，加強輿論監(jiān)督，營造開展綠色建筑行動的良好氛圍。將綠色建筑行動作為全國節(jié)能宣傳周、科技活動周、城市節(jié)水宣傳周、全國低碳日、世界環(huán)境日、世界水日等活動的重要宣傳內(nèi)容，提高公眾對綠色建筑的認知度，倡導(dǎo)綠色消費理念，引導(dǎo)公眾合理使用用能產(chǎn)品。
各縣（市、區(qū)）政府（管委會）要及時制訂本地區(qū)綠色建筑行動實施方案，認真落實各項工作任務(wù)，并于每年1月15日前將上年度工作情況書面報送市住房規(guī)劃建設(shè)局、發(fā)展改革局、經(jīng)濟和信息化局。
