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一、編制背景
當(dāng)前，臭氧污染是影響我市大氣環(huán)境質(zhì)量的主要因素，而臭氧是氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物在太陽(yáng)光照射下，經(jīng)過(guò)一系列的光化學(xué)反應(yīng)生成的二次污染物，氮氧化物減排是臭氧防治的重要手段。近年來(lái)，我市移動(dòng)源污染日趨凸顯，已成為氮氧化物、顆粒物和碳排放的主要來(lái)源之一。移動(dòng)源包括機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械，相對(duì)于機(jī)動(dòng)車(chē)而言，非道路移動(dòng)機(jī)械普遍使用柴油發(fā)動(dòng)機(jī)，存在底數(shù)不清、污染控制技術(shù)相對(duì)落后、單臺(tái)機(jī)械污染物排放強(qiáng)度大等問(wèn)題。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2022年全市非道路移動(dòng)機(jī)械排放氮氧化物6323噸、機(jī)動(dòng)車(chē)排放氮氧化物14266噸，非道路移動(dòng)機(jī)械排放的氮氧化物相當(dāng)于機(jī)動(dòng)車(chē)排放量的44.3%，是我市氮氧化物的主要來(lái)源之一。
2023年初，國(guó)家和省均提出強(qiáng)化非道路移動(dòng)機(jī)械排放監(jiān)管，逐步擴(kuò)大禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的區(qū)域，加快淘汰國(guó)一及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)械。2018年我市劃定第一階段禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械區(qū)域，由于禁用區(qū)域范圍小、污染物排放限值不明晰、主責(zé)和執(zhí)法處罰部門(mén)不夠明確等原因，已無(wú)法滿(mǎn)足當(dāng)前工作需求，需重新界定高排放非道路移動(dòng)機(jī)械和調(diào)整非道路移動(dòng)機(jī)械低排放區(qū)。
二、編制過(guò)程
根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《廣東省大氣污染防治條例》、《柴油貨車(chē)污染治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》、《廣東省臭氧污染防治（氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物協(xié)同減排）實(shí)施方案（2023-2025年）》（粵環(huán)函〔2023〕45號(hào)）的要求，我局編制了《陽(yáng)江市人民政府關(guān)于劃定禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械區(qū)域的通告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通告》）。經(jīng)征求各縣（市、區(qū)）政府和市直有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)、向社會(huì)公開(kāi)征集意見(jiàn)、征詢(xún)市律師協(xié)會(huì)意見(jiàn)和法律顧問(wèn)意見(jiàn)、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、內(nèi)部合法性審核、局黨組會(huì)審議、市司法局審核等程序后，我局根據(jù)各方反饋意見(jiàn)，對(duì)《通告》進(jìn)行了修改完善，形成了審議稿。
三、總體框架和主要內(nèi)容
《通告》包含五部分內(nèi)容，具體為：
1、非道路移動(dòng)機(jī)械定義。
非道路移動(dòng)機(jī)械是指裝配有發(fā)動(dòng)機(jī)的移動(dòng)機(jī)械和可運(yùn)輸工業(yè)設(shè)備。主要包括但不限于以下機(jī)械類(lèi)型:挖掘機(jī)、推土機(jī)、裝載機(jī)、壓路機(jī)、攤鋪機(jī)、平地機(jī)、鏟車(chē)、開(kāi)槽機(jī)、打樁機(jī)、混凝土輸送泵、拖拉機(jī)(不含運(yùn)輸型拖拉機(jī))、收割機(jī)、插秧機(jī)、耕整地機(jī)械、灌溉機(jī)械、植保機(jī)械、叉車(chē)、起重機(jī)、裝卸搬運(yùn)機(jī)械、牽引車(chē)等。
高排放非道路移動(dòng)機(jī)械定義。
指使用過(guò)程中排放黑煙等可視污染物、排氣煙度超過(guò)《非道路移動(dòng)柴油機(jī)械排氣煙度限值及測(cè)量方法》（GB 36886－2018）所規(guī)定Ⅲ類(lèi)限值的非道路移動(dòng)機(jī)械；或者國(guó)一及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的工程機(jī)械（含按非道路排放標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的非道路用車(chē)）。
3、禁用區(qū)劃和豁免要求。
東至西部沿海高速與陽(yáng)茂高速連接段，南至那龍河及雅白線，西至中洲大道，北至G15陽(yáng)茂高速(具體區(qū)域見(jiàn)附圖)，禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械，應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程使用的非道路移動(dòng)機(jī)械除外。
4、違規(guī)規(guī)定處理方式
在上述區(qū)域內(nèi)使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的，由生態(tài)環(huán)境等主管部門(mén)按照《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《廣東省大氣污染防治條例》等法律法規(guī)予以處理。
5、實(shí)施時(shí)間及有效期。
自2025年1月1日起施行，有效期至2029年12月31日。
