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一、制定背景
為強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃管理，推進(jìn)空間資源高效利用，提高控制性詳細(xì)規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱“控規(guī)”）管理效率，做好國(guó)家詳細(xì)規(guī)劃管理要求出臺(tái)前的過(guò)渡期工作，根據(jù)國(guó)家和省關(guān)于控規(guī)管理的有關(guān)規(guī)定精神和廣東省自然資源廳印發(fā)的 《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)控制性詳細(xì)規(guī)劃管理若干指導(dǎo)意見（暫行）的通知》（粵自然資發(fā)〔2021〕3號(hào)）要求，結(jié)合本市實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。
二、法律法規(guī)政策依據(jù)
《中華人民共和國(guó)土地管理法》；
《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》；
《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》；
《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》；
《廣東省控制性詳細(xì)規(guī)劃管理?xiàng)l例》；
《廣東省自然資源廳印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)控制性詳細(xì)規(guī)劃管理若干指導(dǎo)意見（暫行）的通知》（粵自然資發(fā)〔2021〕3號(hào)）；
《廣東省自然資源廳關(guān)于加強(qiáng)控制性詳細(xì)規(guī)劃管理廉政風(fēng)險(xiǎn)防范的通知》（粵自然資規(guī)劃〔2021〕1423號(hào)）；
《廣東省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于深化工業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革若干措施的通知》（粵辦函〔2021〕226號(hào)）；
《陽(yáng)江市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)＜陽(yáng)江市關(guān)于深化工業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革的實(shí)施細(xì)則＞的通知》（陽(yáng)府辦函〔2022〕135號(hào)）；
《陽(yáng)江市人民政府關(guān)于印發(fā)＜陽(yáng)江市自然資源領(lǐng)域提升營(yíng)商環(huán)境若干政策措施＞的通知》（陽(yáng)府〔2022〕26號(hào)）。
三、主要內(nèi)容說(shuō)明
《陽(yáng)江市自然資源局關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)控制性詳細(xì)規(guī)劃管理若干指導(dǎo)意見（暫行）實(shí)施細(xì)則》共有十四條。第一、二條說(shuō)明細(xì)則的編制背景及使用范圍。第三至五條為改進(jìn)控規(guī)編制方法，分層級(jí)明確管控要求，分類型明確編制重點(diǎn)，精簡(jiǎn)成果、第六、七條為優(yōu)化控規(guī)動(dòng)態(tài)維護(hù)，明確修改控規(guī)、實(shí)施局部調(diào)整和技術(shù)修正的程序要求。第八、九條為提升控規(guī)審批效率，明確控規(guī)審批流程。第十至十四條為強(qiáng)化控規(guī)管理支撐，加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理，簡(jiǎn)化規(guī)劃許可的審查程序。
四、主要?jiǎng)?chuàng)新內(nèi)容
（一）改進(jìn)控規(guī)編制方法，在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)結(jié)合行政區(qū)劃、城鎮(zhèn)功能等劃分用地面積合理、相對(duì)穩(wěn)定的控規(guī)單元，在滿足生活圈設(shè)施服務(wù)半徑要求的基礎(chǔ)上，地塊的建筑面積、容積率、綠地面積、公共服務(wù)配套設(shè)施等規(guī)劃指標(biāo)在單元內(nèi)進(jìn)行綜合平衡，有利于加強(qiáng)控規(guī)彈性，有利于優(yōu)化單元內(nèi)功能布局。
根據(jù)省《指導(dǎo)意見》和我市實(shí)際情況，組織編制控規(guī)可區(qū)分增量地區(qū)、存量地區(qū)、歷史保護(hù)地區(qū)等不同類型，并提出各類型的編制重點(diǎn)和管控手段，做好規(guī)劃銜接。對(duì)發(fā)展意圖暫不清晰的地塊，可在控規(guī)中作留白處理。
（二）提高控規(guī)修改工作效率，將控規(guī)修改必要性論證和控規(guī)修改方案編制環(huán)節(jié)合并開展，進(jìn)一步縮短各階段專家論證、部門征集意見的時(shí)間。
（三）優(yōu)化控規(guī)調(diào)整類型與情形。對(duì)接省《指導(dǎo)意見》要求，將陽(yáng)江市現(xiàn)行控規(guī)調(diào)整分類為控規(guī)修改、局部調(diào)整、技術(shù)修正三類，并結(jié)合省廳要求及我市控規(guī)管理實(shí)踐，進(jìn)一步細(xì)化優(yōu)化控規(guī)修改、局部調(diào)整和技術(shù)修正適用情形。
（四）對(duì)接《陽(yáng)江市人民政府關(guān)于印發(fā)＜陽(yáng)江市自然資源領(lǐng)域提升營(yíng)商環(huán)境若干政策措施＞的通知》（陽(yáng)府〔2022〕26號(hào)），江城區(qū)銀嶺、奕垌、環(huán)保工業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)（含配套區(qū)），陽(yáng)江高新區(qū)工業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)（含配套區(qū)）和陽(yáng)東區(qū)北慣、合山、那龍、大溝、新洲、東平、塘坪和大八鎮(zhèn)及廣東陽(yáng)東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（含托管區(qū)）的控制性詳細(xì)規(guī)劃（含地塊開發(fā)細(xì)則），由市人民政府委托區(qū)政府（管委會(huì)）審批。陽(yáng)東區(qū)東城、雅韶、紅豐鎮(zhèn)的地塊開發(fā)細(xì)則，由市人民政府委托陽(yáng)東區(qū)政府審批。
（五）鼓勵(lì)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行第三方技術(shù)審查，第三方技術(shù)審查機(jī)構(gòu)對(duì)其審查結(jié)論依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
