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為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕42號）和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案的通知》（粵辦函〔2020〕334號），確保全面推行證明事項告知承諾制工作順利開展，我市出臺了《陽江市全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案》（以下簡稱為《實施方案》）?！秾嵤┓桨浮肥浅掷m(xù)推進“減證便民”的一項重要舉措，對于進一步方便群眾和企業(yè)辦事、優(yōu)化我市營商環(huán)境，具有重要意義，現(xiàn)解讀如下：
一、證明事項告知承諾制的概念定義
本《實施方案》所稱證明事項告知承諾制，是指公民、法人和其他組織在向行政機關(guān)申請辦理行政事項時，行政機關(guān)以書面形式（含電子文本，下同）將證明義務(wù)、證明內(nèi)容以及不實承諾的法律責任一次性告知申請人，申請人書面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求并愿意承擔不實承諾的法律責任，行政機關(guān)不再索要有關(guān)證明并依據(jù)書面承諾辦理相關(guān)行政事項的工作機制。
二、證明事項告知承諾制的適用條件
法律法規(guī)或者國務(wù)院決定規(guī)定的證明事項，凡是與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、使用頻次較高或者獲取難度較大的，原則上都要實行告知承諾制，特別是涉及戶籍管理、市場主體準營、資格考試、社會保險、社會救助、健康體檢、法律服務(wù)等方面的證明事項，要盡快實行。其他證明事項，也要按照最大限度利民便民原則實行告知承諾制。
三、全面推行證明事項告知承諾制的有關(guān)步驟和流程
（一）公布事項清單
市、縣（市、區(qū)）兩級行政機關(guān)要嚴格執(zhí)行國家、省制定并公布的在全國、全省范圍內(nèi)適用的告知承諾制證明事項清單。市級行政機關(guān)明確本部門實施的告知承諾制證明事項清單，并同步將公布情況報市司法局備案?？h（市、區(qū)）級行政機關(guān)參照市級行政機關(guān)的做法公布本單位實施的告知承諾制證明事項清單，并同步將公布情況報送本級司法行政部門備案。我市通過本市地方性法規(guī)自行設(shè)定的、實行告知承諾制的證明事項，由市有關(guān)部門向社會公布，并報市司法局備案。
（二）明確適用情形
對于實行告知承諾制的證明事項，申請人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。申請人不愿承諾或者無法承諾的，要提交法律法規(guī)或者國務(wù)院決定要求的證明。申請人有較嚴重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。
（三）規(guī)范辦事流程
對于實行告知承諾制的證明事項，要按照全面準確、權(quán)責清晰、形式統(tǒng)一的要求，由實施單位制定告知承諾制工作規(guī)程，修改完善辦事指南，制作告知承諾書格式文本（參考樣式附后）。書面告知的內(nèi)容要包括證明事項名稱、用途、設(shè)定依據(jù)、證明內(nèi)容，承諾的效力和不實承諾可能承擔的民事、行政、刑事責任，行政機關(guān)核查權(quán)力，承諾書是否公開、公開范圍及時限等。書面承諾的內(nèi)容要包括申請人已知曉告知事項、已符合相關(guān)條件、愿意承擔不實承諾的法律責任以及承諾的意思表示真實等。
（四）加強信息核查
要根據(jù)不同證明事項的特點等，分類確定核查辦法。應(yīng)當將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素，并根據(jù)辦理該行政事項的年受理量、獲得相關(guān)信息的難易程度、日常監(jiān)管手段以及因不實承諾引發(fā)的社會危害程度、風險防范措施等情況，明確核查時間、標準、方式以及是否免予核查。要充分利用全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺、粵政易、市公共信用信息平臺或者區(qū)塊鏈技術(shù)等收集、比對證明事項相關(guān)數(shù)據(jù)，實施在線核查。各行政機關(guān)要確保共享數(shù)據(jù)的真實性和準確性，對現(xiàn)階段相關(guān)數(shù)據(jù)不完整或者尚未實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)共享的，可建立部門間協(xié)查機制，商請其他行政機關(guān)協(xié)助核查。確需進行現(xiàn)場核查的，要優(yōu)化工作程序，加強業(yè)務(wù)協(xié)同，提高核查效率。
（五）注重風險防范
依托省、市公共信用信息平臺，探索建立事前信用預(yù)警系統(tǒng)，對申請人進行信用評估，加強事前風險防控。對涉及經(jīng)濟利益價值較高、事中事后核查難度較大的事項，可探索引入責任保險制度，降低實行告知承諾制可能引發(fā)的行政賠償風險。對有關(guān)告知承諾制的投訴舉報要及時處理。
