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一、編制背景
成品油是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的命脈和血液，事關(guān)人民群眾的生產(chǎn)生活和經(jīng)濟社會發(fā)展及國防等各領(lǐng)域能源安全保障，同時，成品油供銷儲運安全關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全。根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《國家成品油供應(yīng)中斷應(yīng)急預(yù)案》《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《廣東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省石油供應(yīng)中斷應(yīng)急預(yù)案的通知》和《陽江市安委會辦公室 陽江市減災(zāi)委辦公室關(guān)于進一步加快我市應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的通知》（陽安辦〔2020〕143號）精神，為強化我市成品油行業(yè)應(yīng)急救援能力體系建設(shè)，維護人民群眾合法權(quán)益和生命財產(chǎn)安全，在對我市成品油供應(yīng)深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，經(jīng)征求各相關(guān)部門和企業(yè)意見，我局組織編制了《陽江市成品油供應(yīng)中斷應(yīng)急預(yù)案》。
二、主要考慮
經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾日常生產(chǎn)生活離不開成品油的使用，油品保供至關(guān)重要，而其供應(yīng)保障存在以下多個不確定因素：
一是我國石油特別是廣東石油對外依存度很高，受國際原油市場和價格的影響，國內(nèi)成品油的市場供應(yīng)和價格波動頻繁，影響我市成品油保供工作。
二是受國內(nèi)局部區(qū)域如華南地區(qū)尤其是廣東省的主要原油接收碼頭和煉化廠的生產(chǎn)供應(yīng)能力不確定因素影響，局部地區(qū)或部分品種供應(yīng)減少情況時有發(fā)生。
三是成品油輸送主要以管道運輸和陸海運輸為主，受極端天氣和自然災(zāi)害等突發(fā)事件影響較大，尤其是我市每年油品運輸受臺風(fēng)、洪澇等天氣影響較大。
四是成品油的儲備和管理，受場地、設(shè)備、人為因素和成品油自身作為易燃易爆物品易發(fā)生安全事故對油品保供造成影響。
針對以上因素可能造成我市成品油供應(yīng)中斷的情況，特編制本《預(yù)案》以防范和應(yīng)對我市行政區(qū)域發(fā)生成品油供應(yīng)中斷突發(fā)事件。
一是建立應(yīng)急預(yù)案的組織體系，明確責(zé)任和分工。
二是明確應(yīng)急預(yù)案的運行機制，做到有條不紊。
三是建立起保障體系，確保資金和物資到位，運輸通暢。
四是加強監(jiān)督管理，加大培訓(xùn)力度，做好應(yīng)急演練。
三、編制過程
我局對各縣（市、區(qū)）的成品油供應(yīng)和儲備情況進行調(diào)查研究，并對潛在造成供應(yīng)中斷的風(fēng)險進行了分析，充分了解現(xiàn)有成品油供應(yīng)和儲備情況的基礎(chǔ)上，針對成品油供應(yīng)和運輸存在的隱患問題，編制了《陽江市成品油供應(yīng)中斷應(yīng)急預(yù)案》。該預(yù)案廣泛征求了各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）、市委宣傳部、市委編辦、市公安局、市消防救援支隊、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市應(yīng)急管理局、市稅務(wù)局、市統(tǒng)計局，國家管網(wǎng)集團華南分公司廣東輸油一部陽江站，中石化、中石油、中海油、中化石油、中油BP陽江分公司市成品油協(xié)會等單位及企業(yè)的意見，并予以充分吸納，并就相關(guān)內(nèi)容達成一致。
四、主要內(nèi)容
《預(yù)案》分為七部分。分別是：總則、組織體系、運行機制、應(yīng)急保障、監(jiān)督機制、附則和附件。
第一部分：總則。明確《預(yù)案》編制的目的、依據(jù)和適用范圍，并制定三大工作原則：一是政企協(xié)同，密切配合，二是強化監(jiān)測，反應(yīng)快速，三是統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)應(yīng)對。
第二部分：組織體系。成立市成品油供應(yīng)中斷應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，建立專家組，各縣（市、區(qū)）成立成品油供應(yīng)中斷應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確各級成員的職責(zé)。
第三部分：運行機制。包括監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、后期處理和信息發(fā)布的機制。其中，監(jiān)測預(yù)警包括監(jiān)測預(yù)警、預(yù)警信息和調(diào)查報告；應(yīng)急處置包括信息報告、響應(yīng)啟動和響應(yīng)終止；后期處理包括調(diào)查評估、征用補償和區(qū)域合作。
第四部分：應(yīng)急保障。包括資金保障、儲備保障和運輸保障。
第五部分：監(jiān)督管理。定期進行預(yù)案演練，加大宣傳培訓(xùn)力度，明確責(zé)任和獎懲。
第六部分：附則。
第七部分：附件。
