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構(gòu)建病死畜禽無害化處理長效機(jī)制，是防止畜禽疫病傳播，保護(hù)環(huán)境，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的必要措施。近年來，各地大力推進(jìn)病死畜禽無害化處理體系建設(shè)，各類生產(chǎn)經(jīng)營主體無害化處理意識(shí)不斷增強(qiáng)，病死畜禽無害化處理能力逐年提高，取得了積極成效。為貫徹黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府的決策部署，進(jìn)一步落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機(jī)制的意見》（國辦發(fā)〔2014〕47號(hào)）、廣東省人民政府辦公廳《關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機(jī)制的實(shí)施意見》（粵府辦〔2015〕36號(hào)）要求，全面提升病死畜禽無害化處理工作效率，切實(shí)加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障食品安全，促進(jìn)畜牧業(yè)綠色發(fā)展,我市制訂了《陽江市病死畜禽無害化處理機(jī)制實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》）。現(xiàn)將《方案》有關(guān)政策解讀如下：
一、《方案》出臺(tái)的重要意義
黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設(shè)和食品安全監(jiān)管工作。習(xí)近平總書記提出“我們既要綠水青山，也要金山銀山,綠水青山就是金山銀山！ 、“用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，確保廣大人民群眾舌尖上的安全”。病死畜禽無害化處理是影響民生的大事，是養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展中存在的普遍性、長遠(yuǎn)性問題。
我市是一個(gè)畜牧業(yè)生產(chǎn)大市，近年來，我國畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖比例不斷提升，但散養(yǎng)比例仍然較高，病死畜禽涉及范圍廣、處理難度大。對(duì)病死畜禽如若處理不當(dāng)，被養(yǎng)殖者隨意拋入江河湖海，或被不法商販“改頭換面”之后送上消費(fèi)者餐桌，不但會(huì)有發(fā)生動(dòng)物疫病和人畜共患病的風(fēng)險(xiǎn)，給畜牧業(yè)生產(chǎn)安全和公共衛(wèi)生安全帶來影響；也會(huì)威脅“舌尖上的安全”，影響人民群眾的食品安全和身體健康；還會(huì)造成環(huán)境污染，甚至造成嚴(yán)重的社會(huì)影響。隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平的提高，有效解決病死畜禽無害化處理問題已成為一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。
二、《方案》對(duì)病死畜禽無害化處理機(jī)制建設(shè)確定的目標(biāo)和原則
《方案》要求以及時(shí)處理、清潔環(huán)保、合理利用為目標(biāo)，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃與屬地負(fù)責(zé)相結(jié)合、政府監(jiān)管與市場運(yùn)作相結(jié)合、財(cái)政補(bǔ)助與保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)相結(jié)合、集中處理與自行處理相結(jié)合，構(gòu)建病死畜禽無害化處理機(jī)制。
“及時(shí)處理、清潔環(huán)保、合理利用”是對(duì)病死畜禽無害化處理的必然要求。病死畜禽易腐爛，降解慢，攜帶有大量病原微生物，如若得不到及時(shí)處理，有可能造成動(dòng)物疫病傳播，并影響生產(chǎn)生活環(huán)境。病死畜禽無害化處理操作不規(guī)范，處理不完全，處理過程中也會(huì)產(chǎn)生水污染、大氣污染等問題，影響我市生態(tài)文明建設(shè)。病死畜禽含有豐富的油脂和蛋白質(zhì)，如果不能資源化利用，不僅影響病死畜禽無害化處理工作的可持續(xù)性，也不利于建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。
在建立病死畜禽無害化收集處理機(jī)制時(shí)，要綜合考慮各方面因素，既要統(tǒng)籌規(guī)劃好收集處理體系布局，又要因地制宜選擇適合各地特點(diǎn)的模式和方法。要按照改革的要求充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與無害化收集機(jī)制建設(shè)的積極性。要強(qiáng)化監(jiān)管，為市場運(yùn)作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。在加大財(cái)政補(bǔ)助力度的同時(shí)，加快推進(jìn)政策性養(yǎng)殖保險(xiǎn)進(jìn)度，充分調(diào)動(dòng)養(yǎng)殖、屠宰等生產(chǎn)經(jīng)營者對(duì)病死畜禽及其產(chǎn)品進(jìn)行無害化處理的積極性。在建設(shè)病死畜禽專業(yè)無害化處理場所，全面、高效地對(duì)病死畜禽進(jìn)行無害化處理的同時(shí)，鼓勵(lì)有條件的規(guī)模養(yǎng)殖場自行建設(shè)病死畜禽無害化處理設(shè)施，對(duì)本場病死畜禽進(jìn)行無害化處理，形成“點(diǎn)面結(jié)合”的病死畜禽無害化處理網(wǎng)絡(luò)。
三、《方案》對(duì)病死畜禽無害化處理的主體責(zé)任的界定
《動(dòng)物防疫法》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》明確要求生產(chǎn)經(jīng)營者要對(duì)病死畜禽進(jìn)行無害化處理。 《方案》更加明確，從事畜禽飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡(gè)人是病死畜禽無害化處理的第一責(zé)任人。具體來說主要包括：一是要及時(shí)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中產(chǎn)生的病死畜禽進(jìn)行無害化處理，不得拋棄、收購、販賣、屠宰加工病死畜禽。零星處理的，要做到處理規(guī)范，確保清潔安全，不污染環(huán)境。二是在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中，發(fā)現(xiàn)病死畜禽，要及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)主管部門，以便及時(shí)進(jìn)行疫病調(diào)查，防止疫情擴(kuò)散傳播。
四、《方案》對(duì)地方政府屬地管理責(zé)任進(jìn)一步明確
動(dòng)物疫病防控工作實(shí)行屬地管理。《方案》進(jìn)一步明確，地方各級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)病死畜禽無害化處理負(fù)總責(zé)。江河、湖泊、水庫等水域發(fā)現(xiàn)的病死畜禽，由所在地縣級(jí)政府組織收集處理；在城市公共場所以及鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)的病死畜禽，由所在地街道辦事處或鎮(zhèn)政府組織收集處理。在收集處理的同時(shí)，要及時(shí)組織力量調(diào)查病死畜禽來源，做好病死畜禽的追蹤溯源。要按照信息公開的要求，及時(shí)向社會(huì)公布調(diào)查結(jié)果和對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營者、監(jiān)管部門及地方政府的處理情況，接受社會(huì)監(jiān)督。
五、《方案》對(duì)加強(qiáng)病死畜禽無害化處理體系建設(shè)方面提出明確的要求
《方案》對(duì)病死畜禽無害化處理體系的建設(shè)提出了明確要求。一是要建設(shè)覆蓋飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的病死畜禽無害化處理場所，處理場所的設(shè)計(jì)處理能力要高于日常病死畜禽處理量。綜合考慮發(fā)生疫情、自然災(zāi)害等突發(fā)性事件時(shí)死亡畜禽的無害化處理，保障病死畜禽及其產(chǎn)品能夠及時(shí)有效地進(jìn)行無害化處理。二是建設(shè)病死畜禽收集網(wǎng)點(diǎn)、暫存設(shè)施，保證病死畜禽能夠得到及時(shí)收集，降低病死畜禽停留時(shí)間，減少傳播動(dòng)物疫病和污染環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)。三是部分地區(qū)畜禽飼養(yǎng)量不大，單獨(dú)建立病死畜禽專業(yè)無害化處理場存在處理量難以保證，可能會(huì)導(dǎo)致設(shè)施浪費(fèi)和運(yùn)行困難等問題，《方案》提出可以跨區(qū)域處理，避免浪費(fèi)。四是優(yōu)先采用化制、發(fā)酵等既能實(shí)現(xiàn)無害化處理又能資源化利用的工藝技術(shù)。
六、《方案》提出了配套保障政策
《方案》提出一系列配套保障政策，主要包括：按照“誰處理、補(bǔ)給誰”的原則，建立與養(yǎng)殖量、無害化處理率相掛鉤的財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制。對(duì)病死畜禽無害化處理設(shè)施建設(shè)用地按照土地管理法律法規(guī)的規(guī)定，優(yōu)先予以保障。建立健全保險(xiǎn)和病死畜禽無害化處理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將病死畜禽無害化處理作為保險(xiǎn)理賠的前提條件，不能確認(rèn)無害化處理的，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不予賠償。
七、在病死畜禽的處理上，對(duì)違法犯罪的處理要求更嚴(yán)
我國高度重視打擊非法處置病死畜禽等違法犯罪活動(dòng)，不斷完善法制建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法措施。《動(dòng)物防疫法》明確規(guī)定，禁止屠宰、經(jīng)營、加工、貯藏、運(yùn)輸病死或死因不明的動(dòng)物或動(dòng)物產(chǎn)品。2013年出臺(tái)的《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》規(guī)定，生產(chǎn)、銷售病死、死因不明或者檢驗(yàn)檢疫不合格的畜禽及其肉類制品應(yīng)當(dāng)按生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪予以處罰。近年來，各有關(guān)部門對(duì)涉及病死畜禽的違法犯罪活動(dòng)保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢，有效保障了群眾切身利益。
