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為進(jìn)一步發(fā)展和規(guī)范我市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，維護(hù)城鄉(xiāng)居民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的合法權(quán)益，不斷推進(jìn)我市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展。我局會(huì)同市財(cái)政局起草了《陽江市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法》（以下簡稱《實(shí)施辦法》）（以下簡稱《實(shí)施辦法》），現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、《實(shí)施辦法》起草的背景
黨中央、國務(wù)院高度重視城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，2014年《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》在全國建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡稱城鄉(xiāng)居保）制度。2013年，省政府出臺了《廣東省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法》。2014年我市按照中央和省委、省政府的部署，在全市建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居保制度。實(shí)施6年來，大力推動(dòng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)制度和人群全覆蓋，養(yǎng)老金逐年提高，在保障城鄉(xiāng)老年居民基本生活、調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用。
建立全市城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，符合國家和省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的思路，符合城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的實(shí)際。
二、制定《實(shí)施辦法》的依據(jù)
《實(shí)施辦法》主要是以《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》（國發(fā)〔2014〕8號）、《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)<廣東省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法>的通知》（粵府〔2019〕105號）和《關(guān)于印發(fā)<廣東省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金市級管理實(shí)施意見>的通知》（粵人社發(fā)〔2019〕170號）為依據(jù)，結(jié)合我市實(shí)際情況而制定的。
三、《實(shí)施辦法》的基本框架和主要內(nèi)容
《實(shí)施辦法》主要包括九章內(nèi)容。第一章為總則，主要明確辦法制訂依據(jù)、制度基本原則、制度模式和參保范圍；第二章主要規(guī)定制度籌資模式、渠道及標(biāo)準(zhǔn)；第三章對個(gè)人賬戶的建立、計(jì)息、支取、保留、遷移和繼承進(jìn)行規(guī)定；第四章對支付待遇內(nèi)容、條件、方式等進(jìn)行規(guī)定；第五章對與其他養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間的轉(zhuǎn)移銜接進(jìn)行規(guī)定；第六章對基金的收支、核算、監(jiān)管等進(jìn)行規(guī)定；第七章對組織管理服務(wù)做出規(guī)定；第八章對有關(guān)法律、法規(guī)的明確；第九章為附則，規(guī)定辦法生效時(shí)間。
四、需要說明的幾個(gè)問題
《實(shí)施辦法》本著城鄉(xiāng)統(tǒng)一、完善政策、增強(qiáng)吸引力、可持續(xù)發(fā)展的原則，在提高繳費(fèi)檔次和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，建立參保繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制等方面有新突破。
（一）適當(dāng)提高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。我市原城鄉(xiāng)居保個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按每年120元至3600元分為十檔，參保人根據(jù)本人情況自愿選擇檔次繳費(fèi)。6年來，我市居民可支配收入水平不斷提高，城鄉(xiāng)居保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)沒有變化。一方面對于選擇最低檔次繳費(fèi)的參保人，難以擴(kuò)大個(gè)人賬戶基金積累規(guī)模，影響了未來養(yǎng)老金總體水平；另一方面對于部分收入水平較高的參保人，限制了其通過更高繳費(fèi)實(shí)現(xiàn)多積累，將來領(lǐng)取高待遇的需求。
根據(jù)人社部、財(cái)政部《關(guān)于建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制的指導(dǎo)意見》（人社部發(fā)〔2018〕21號）有關(guān)“各地要根據(jù)城鄉(xiāng)居民收入增長情況，合理確定和調(diào)整城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)，供城鄉(xiāng)居民選擇”；《人力資源和社會(huì)保障部 財(cái)政部 國務(wù)院扶貧辦關(guān)于切實(shí)做好社會(huì)保險(xiǎn)扶貧工作的意見》（人社部發(fā)〔2017〕59號）有關(guān)“根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民收入水平增長情況，適時(shí)適度逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際調(diào)整個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。其中最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從每人每年120元提高至180元，最高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從每人每年3600元提高至4800元。并根據(jù)人社部發(fā)〔2017〕59號文“對建檔立卡未標(biāo)注脫貧的貧困人員、低保對象、特困人員等困難群體，……在提高最低繳費(fèi)檔次時(shí)，對其保留現(xiàn)行最低繳費(fèi)檔次”的要求，為貧困人員保留原最低繳費(fèi)檔次用作政府代繳標(biāo)準(zhǔn)。
（二）提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。《實(shí)施辦法》規(guī)定基礎(chǔ)養(yǎng)老金為每人每月170元，我市已從2019年1月1日起執(zhí)行。
（三）建立參保繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制。為提高中青年居民參保積極性，《實(shí)施辦法》規(guī)定對連續(xù)繳費(fèi)超過15年的，每超過1年增發(fā)3元基礎(chǔ)養(yǎng)老金，以激勵(lì)城鄉(xiāng)居民早參保、長繳費(fèi)，所需資金由市縣財(cái)政負(fù)擔(dān)。
（四）完善政府代繳政策。結(jié)合精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作要求，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居保制度中政府為困難群體代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)政策。一是代繳對象范圍從原來僅限于城鄉(xiāng)重度殘疾人、精神和智力殘疾人等困難群體，擴(kuò)大到建檔立卡貧困人員、低保對象、特困人員及城鄉(xiāng)重度殘疾人、精神和智力殘疾人等困難群體；二是資金分擔(dān)從原來由統(tǒng)籌區(qū)（縣級）政府負(fù)擔(dān)調(diào)整為市、縣（市、區(qū)）政府分擔(dān)；三是明確了享受代繳政策的人員可在政府代繳的基礎(chǔ)上自行按較高水平繳費(fèi)并享受相應(yīng)的繳費(fèi)補(bǔ)貼。
