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一、《工作方案》的出臺背景
省委李希書記在2018年全省鄉(xiāng)村振興工作會議上明確提出，要大力發(fā)展富民興村產(chǎn)業(yè)，以“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”為抓手發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，讓廣大農(nóng)民腰包鼓起來。2018年11月21日，省政府召開全省“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”富民興村產(chǎn)業(yè)工作會議，全面啟動“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”富民興村產(chǎn)業(yè)工作。經(jīng)省人民政府同意，2019年4月底，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳出臺了《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”建設(shè)工作方案》。
2018年7月31日，中共陽江市委、陽江市人民政府出臺《關(guān)于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》(陽發(fā)〔2018〕10號)。2018年10月17日，市委召開全市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組會議，會議指出全市各級黨委、政府堅持把鄉(xiāng)村振興擺在優(yōu)先位置，會議強調(diào)要加大財政資金對鄉(xiāng)村振興工作的支持力度。我市從2018年起連續(xù)三年，市財政每年統(tǒng)籌安排1.5億元，專項用于鄉(xiāng)村振興工作，其中5000萬元用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2018年10月23日，原陽江市農(nóng)業(yè)局、陽江市林業(yè)局、陽江市海洋漁業(yè)局出臺了《陽江市“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”富民興村三年行動方案（2018-2020年）》。《方案》提出，到2020年，實現(xiàn)全市6個縣（市、區(qū)）“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”發(fā)展全覆蓋。為貫徹落實市委市政府關(guān)于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，促進農(nóng)民持續(xù)增收，確?！耙淮逡黄?、一鎮(zhèn)一業(yè)”富民興村產(chǎn)業(yè)工作有序推進、做出成效。我局組織起草了《陽江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”建設(shè)工作方案》。
二、《工作方案》明確了發(fā)展目標(biāo)
通過“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”建設(shè)，形成一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、區(qū)域特色優(yōu)勢明顯、市場前景較好、組織化程度較高、農(nóng)民增收效果顯著的專業(yè)村鎮(zhèn)，促進地方特色產(chǎn)業(yè)由資源變產(chǎn)品、產(chǎn)品變商品、商品變名品，帶動產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，富裕一方農(nóng)民，振興一方經(jīng)濟。自2019年開始，到2021年，全市扶持100個村發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，形成20個特色農(nóng)業(yè)專業(yè)鎮(zhèn), 實現(xiàn)全市鎮(zhèn)域全覆蓋，力爭全市88個省定相對貧困村每個村建有1個以上具有一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。帶動形成一批有影響力的全國、全省一村一品示范村鎮(zhèn)，新增一批全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品目錄。
三、《工作方案》的主要內(nèi)容
《工作方案》主要內(nèi)容包括七部分：
第一部分是建設(shè)原則及建設(shè)目標(biāo)。明確建設(shè)原則及到2021年建設(shè)目標(biāo)。
第二部分是建設(shè)條件和建設(shè)內(nèi)容。建設(shè)條件包括產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)性強、新型經(jīng)營主體強、帶動貧困戶增收脫貧作用強。建設(shè)內(nèi)容包括做精一批特色產(chǎn)業(yè)、培育一批新型經(jīng)營主體、推廣一批綠色生態(tài)種養(yǎng)循環(huán)技術(shù)、打造一批知名品牌、拓展一批農(nóng)產(chǎn)品市場、推動一批產(chǎn)業(yè)融合、推廣一批農(nóng)業(yè)機械化和信息化技術(shù)、加快一批土地流轉(zhuǎn)等。
第三部分是職責(zé)分工。包括市、縣、鎮(zhèn)、村、實施主體及相關(guān)部門的職責(zé)。
第四部分是入庫和審批。包括入庫項目要求和審批程序。
第五部分是資金及使用管理。包括資金來源、支持區(qū)域、資金用途和資金管理。
第六部分是獎懲措施。明確獎勵措施和懲罰措施。
第七部分是工作要求。包括強化組織領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)格程序要求、做好績效評價、嚴(yán)格時間要求、加強宣傳引導(dǎo)、鼓勵多方投資等六方面要求。
四、貫徹落實《工作方案》的保障措施
一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府、各部門及新型經(jīng)營主體各負(fù)其責(zé)，分工協(xié)作，共同推進“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”建設(shè)。二是做好項目入庫管理。三是確保資金到位。四是建立獎懲制度。五是加強宣傳引導(dǎo)。
五、名詞解釋
1、“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”專業(yè)村鎮(zhèn)：在一定區(qū)域范圍內(nèi)，以村或鎮(zhèn)為基本單位，以市場為導(dǎo)向，充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，通過大力推進規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化和市場化建設(shè)，使一個村（或幾個村）、一個鎮(zhèn)擁有一個（或幾個）市場潛力大、區(qū)域特色明顯、附加值高的主導(dǎo)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)。
2、土地流轉(zhuǎn)：指土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。
