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各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位：
《陽江市行政機關(guān)規(guī)范性文件評估清理辦法》業(yè)經(jīng)市政府六屆十九次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
陽江市人民政府
2013年11月20日
陽江市行政機關(guān)規(guī)范性文件評估清理辦法
第一條 為做好規(guī)范性文件實施后評估清理工作，加強規(guī)范性文件的監(jiān)督，維護法制統(tǒng)一，建設法治政府，根據(jù)《國務院關(guān)于加強法治政府建設的意見》、《廣東省行政機關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》的要求和規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱行政機關(guān)規(guī)范性文件是指本市各級行政機關(guān)（含法律、法規(guī)授權(quán)管理公共事務的組織）制定發(fā)布的，對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務構(gòu)成影響，具有普遍約束力的可以反復適用的文件。
行政機關(guān)規(guī)范性文件包括政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件。以政府名義制定的規(guī)范性文件為政府規(guī)范性文件；以政府部門（含法律、法規(guī)授權(quán)管理公共事務的組織）名義制定的規(guī)范性文件為部門規(guī)范性文件。
第三條 本市各級規(guī)范性文件的評估清理工作，適用本辦法。
本辦法所稱規(guī)范性文件評估清理是指規(guī)范性文件實施后有效期屆滿前，根據(jù)規(guī)范性文件制定目的、依據(jù)及經(jīng)濟社會發(fā)展變化等實際情況，按照一定的程序和標準對規(guī)范性文件的合法性、合理性、協(xié)調(diào)性、規(guī)范性、可操作性、實施效果、存在問題及影響因素等進行調(diào)查分析后提出評估清理意見，并確定規(guī)范性文件是否保留、修改、廢止或者宣布失效的制度。
第四條 政府規(guī)范性文件的評估清理，由該文件原起草部門負責；部門規(guī)范性文件的評估清理，由該文件制定機關(guān)負責；多個部門聯(lián)合起草或制定的，由牽頭起草部門負責評估清理（以下統(tǒng)稱評估清理單位）。
政府對評估清理單位另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
政府法制機構(gòu)負責規(guī)范性文件評估清理的指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督工作。
第五條 評估清理單位可以將評估清理工作的部分或全部事項委托給高等院校、科研機構(gòu)、社會團體、中介機構(gòu)等社會組織進行，雙方的具體權(quán)利義務在委托合同中約定。
受委托單位應當熟悉規(guī)范性文件評估清理的方法，具備相關(guān)規(guī)范性文件的評估清理能力，不得將評估清理工作轉(zhuǎn)委托其他單位或者個人。
第六條 規(guī)范性文件評估清理遵循合法、合理、及時、公開的原則。
第七條 規(guī)范性文件評估清理的一般程序：
（一）啟動評估清理程序；
（二）征求意見，開展調(diào)研；
（三）根據(jù)評估清理的內(nèi)容和標準實施評估，提出評估清理意見；
（四）按規(guī)定程序?qū)嵤┣謇恚?/span>
（五）向社會公布清理結(jié)果。
第八條 評估清理單位在日常管理工作中應當收集規(guī)范性文件實施過程中有關(guān)合法性、合理性、協(xié)調(diào)性、規(guī)范性、可操作性、實施效果、存在問題及影響因素等方面的信息資料，根據(jù)實際情況適時啟動評估清理程序。
規(guī)范性文件有下列情形之一的，評估清理單位應當及時啟動評估清理程序：
（一）規(guī)范性文件相關(guān)的依據(jù)發(fā)生廢、改、立等情形導致其內(nèi)容與上位法不一致的；
（二）距規(guī)范性文件有效期屆滿6個月的；
（三）政府法制機構(gòu)要求實施評估清理的；
（四）實施機關(guān)發(fā)現(xiàn)存在重大問題提出評估清理的；
（五）上級機關(guān)部署或建議進行評估清理的；
（六）人大代表議案、政協(xié)委員提案、行政管理相對人提出意見較多的；
（七）其他應當及時評估清理的情形。
政府及其部門可以根據(jù)實際情況適時組織本行政區(qū)域、本系統(tǒng)規(guī)范性文件的統(tǒng)一清理工作。
第九條 評估清理單位應當征求與規(guī)范性文件實施有關(guān)單位的意見，相關(guān)單位應當按要求提供有關(guān)材料和數(shù)據(jù)，協(xié)助做好規(guī)范性文件評估清理工作。
評估清理單位可以邀請人大代表、政協(xié)委員、民主黨派人士、相關(guān)專業(yè)人士和群眾代表參加評估清理工作，通過多種方式征集和聽取社會公眾的意見。公民、法人和其他組織可以向評估清理單位提出意見和建議。
擬對規(guī)范性文件進行修改的，評估清理單位應當在當?shù)刂饕獔罂虮炯壵T戶網(wǎng)站向社會公布征求意見稿，征求意見的期限不少于10日。部門規(guī)范性文件也可以在本單位政務網(wǎng)站公布。
第十條 規(guī)范性文件評估清理可以采用文獻研究、網(wǎng)絡調(diào)查、書面調(diào)查、實地調(diào)研、征求意見、召開座談會或論證會、專家咨詢、比較分析等多種方法進行。
第十一條 規(guī)范性文件評估清理的主要內(nèi)容：
（一）合法性：即規(guī)范性文件的相關(guān)依據(jù)是否發(fā)生廢、改、立等情形，是否與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和上級有關(guān)規(guī)定相抵觸;
（二）合理性：即各項制度措施是否必要、合理，行政權(quán)力與責任是否相當，公民權(quán)利與義務是否一致，法律責任與違法情節(jié)是否相當，限制私人權(quán)益與保護公共利益是否平衡;
?。ㄈ﹨f(xié)調(diào)性：即同級規(guī)范性文件相互之間是否存在沖突，規(guī)定的制度措施是否協(xié)調(diào)、銜接、健全;
（四）可操作性：即各項制度措施是否具體、可行、有效，能否解決具體問題；程序是否公開、正當、簡便，易于操作;
?。ㄎ澹┮?guī)范性：即制定技術(shù)是否規(guī)范，邏輯結(jié)構(gòu)是否嚴密，表述是否準確，是否影響到文件的正確、有效實施;
（六）實施效果：即各項制度措施是否得到普遍遵守和執(zhí)行，是否實現(xiàn)制定目的；是否有利于促進經(jīng)濟社會發(fā)展；社會各界的評價和反映如何；對文件實施進行社會效益、經(jīng)濟效益及成本效益分析;
（七）存在問題及其影響因素：即文件實施過程中是否存在問題，存在哪些問題，影響因素是什么;
（八）評估清理結(jié)論：即針對存在的問題提出具體的解決辦法，根據(jù)清理評估的標準提出規(guī)范性文件是否保留、修改、廢止或者宣布失效的具體意見。
評估清理單位可根據(jù)規(guī)范性文件的具體情況，側(cè)重選取上述內(nèi)容進行評估，形成書面評估清理意見。
第十二條 規(guī)范性文件評估清理的標準：
（一）有下列情形之一的，應當予以修改：
1. 部分內(nèi)容與上位法矛盾或者相抵觸的；
2. 國家政策重大調(diào)整，規(guī)范性文件的部分內(nèi)容與之不適應的；
3. 部分內(nèi)容明顯不適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要的；
4. 部分內(nèi)容的程序性、可操作性不強，需要予以細化和完善的；
5. 規(guī)范性文件之間對同一事項的規(guī)定不一致的；
6. 其他原因需要予以修改的。
（二）有下列情形之一的，應當予以廢止：
1. 主要內(nèi)容與上位法或者國家政策相抵觸的；
2. 依據(jù)的上位法已廢止或者宣布失效的；
3. 主要內(nèi)容已被新制定或者修訂后的上位法涵蓋的；
4. 主要內(nèi)容已被新制定的規(guī)范性文件替代的；
5. 主要內(nèi)容已不適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要的；
6. 其他原因需要予以廢止的。
（三）有下列情形之一的，應當宣布失效：
1. 有效期屆滿或適用期已過的；
2. 調(diào)整對象已消失的；
3. 規(guī)定的事項及任務已完成的；
4. 其他原因需要予以宣布失效的。
（四）不存在上述修改、廢止、宣布失效情形，繼續(xù)適用的規(guī)范性文件應當予以保留。
第十三條 評估清理單位一般應當在啟動評估清理程序后3個月內(nèi)提出評估清理意見，明確規(guī)范性文件是否予以保留、修改、廢止或者宣布失效。
規(guī)范性文件有效期屆滿，評估清理單位應當在有效期屆滿前3個月提出評估清理意見。不進行評估清理的，過期失效。
上級機關(guān)或政府法制機構(gòu)對評估清理時限另有要求的，從其規(guī)定。
第十四條 評估清理意見認為應當保留的，部門規(guī)范性文件報送同級政府法制機構(gòu)審查同意后予以保留；政府規(guī)范性文件報送同級政府法制機構(gòu)審查同意后由評估清理單位提請同級政府決定保留。對有效期屆滿繼續(xù)保留的規(guī)范性文件，應當重新明確有效期。
評估清理意見認為應當修改的，由評估清理單位按程序進行修改形成文件修訂稿送審，部門規(guī)范性文件由評估清理單位報送同級政府法制機構(gòu)審查；政府規(guī)范性文件列入年度修訂計劃的，送同級政府法制機構(gòu)審查后由評估清理單位提請本級政府審議，未列入年度修訂計劃的，由評估清理單位提請本級政府審議時轉(zhuǎn)政府法制機構(gòu)審查。具體修訂程序參照《陽江市行政機關(guān)規(guī)范性文件管理辦法》規(guī)范性文件制定程序執(zhí)行。
評估清理意見認為應當廢止或者宣布失效的，部門規(guī)范性文件由評估清理單位決定廢止、宣布失效并公布，在公布后15日內(nèi)將有關(guān)公告送同級政府法制機構(gòu)備案；政府規(guī)范性文件由評估清理單位送同級政府法制機構(gòu)審查同意后提請政府決定廢止、宣布失效并公布。
報送審查（提請審議）的材料主要包括：報送審查（提請審議）的公函、規(guī)范性文件正式文本（修訂稿）、評估清理意見、征集的意見及采納情況的說明等；對規(guī)范性文件進行修改的，還須參照制定規(guī)范性文件提交材料的要求執(zhí)行。報送審查（提請審議）的公函應當明確規(guī)范性文件是否予以保留、修改、廢止或者宣布失效的意見。
第十五條 評估清理單位應當采納政府法制機構(gòu)的審查意見，對審查意見有異議的應當與政府法制機構(gòu)溝通協(xié)調(diào)，說明理由。不能達成一致意見的，屬部門規(guī)范性文件的評估清理單位可以向本級政府申請復核，屬政府規(guī)范性文件的由政府法制機構(gòu)報請本級政府決定。
第十六條 清理結(jié)果應當在規(guī)范性文件統(tǒng)一發(fā)布載體上公布，公布程序參照《陽江市行政機關(guān)規(guī)范性文件管理辦法》規(guī)范性文件制定發(fā)布的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。部門規(guī)范性文件由評估清理單位于決定后3個工作日內(nèi)送發(fā)布載體管理單位在統(tǒng)一發(fā)布載體上公布；政府規(guī)范性文件由政府辦公室于決定后3個工作日內(nèi)送發(fā)布載體管理單位在統(tǒng)一發(fā)布載體上公布。
對廢止、宣布失效的，公布應當包括規(guī)范性文件名稱、文號、廢止或宣布失效的時間等內(nèi)容。對繼續(xù)保留、修改的，公布規(guī)范性文件正式文本。對有效期屆滿繼續(xù)保留的規(guī)范性文件，應當在公布中載明重新規(guī)定的有效期。
第十七條 下級政府的規(guī)范性文件清理結(jié)果應當報上一級人民政府備案，徑送上一級政府法制機構(gòu)。
第十八條 評估清理單位不按本辦法規(guī)定對規(guī)范性文件進行評估清理的，由同級政府法制機構(gòu)責令改正；逾期不改正的，由政府法制機構(gòu)提請本級政府予以通報批評。
第十九條 規(guī)范性文件實施機關(guān)不按本辦法規(guī)定提供與規(guī)范性文件實施情況有關(guān)材料和數(shù)據(jù)的，由本級政府責令限期改正。
第二十條 政府法制機構(gòu)可以根據(jù)評估清理的實際情況提出完善相關(guān)配套制度、改進行政執(zhí)法工作的建議，有關(guān)行政部門應當及時采取措施辦理落實。不予辦理落實的，由政府法制機構(gòu)提請本級人民政府予以通報批評或依法啟動有關(guān)行政執(zhí)法監(jiān)督程序。
第二十一條 規(guī)范性文件評估清理工作納入依法行政年度考評。
第二十二條 政府及其部門對組織本行政區(qū)域、本系統(tǒng)規(guī)范性文件統(tǒng)一清理工作另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
政府法制機構(gòu)要求實施評估清理的，可以根據(jù)實際情況提出評估清理的具體要求，評估清理單位應當按要求完成評估清理工作。
第二十三條 本辦法規(guī)定未盡事宜，適用《陽江市行政機關(guān)規(guī)范性文件管理辦法》的有關(guān)規(guī)定。
第二十四條 對未標明有效期的規(guī)范性文件，2008年以前制定的應當在本辦法實施之日起1年內(nèi)完成評估清理。2009年以后制定的，在實施期限屆滿的前3個月內(nèi)完成評估清理工作。
第二十五條 各縣（市、區(qū)）人民政府可結(jié)合本地實際制定具體操作規(guī)定。
第二十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期5年。《陽江市市級行政機關(guān)規(guī)范性文件定期清理公布制度》（陽府〔2009〕39號）同時廢止。
