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中共陽江市委關(guān)于制定全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議
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(2005年11月29日中國共產(chǎn)黨陽江市第四屆委員會第五次全體會議通過)
“十一五”時期(2006年至2010年)，是我市發(fā)展的重要提速期和轉(zhuǎn)型期。編制和實施好“十一五”規(guī)劃，對我市落實科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新發(fā)展思路，明確發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，實現(xiàn)加快發(fā)展、跨越發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重大的意義。
一、未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展總體構(gòu)想
“十五”期間，我市堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想，結(jié)合陽江實際，貫徹落實好中央和省委提出的各項重大戰(zhàn)略部署，狠抓發(fā)展第一要務(wù)，經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展?！笆濉鼻八哪?，全市生產(chǎn)總值年均增長11.8%，2004年達273.9億元。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，城市競爭力明顯增強，環(huán)境建設(shè)取得新進展，社會事業(yè)實現(xiàn)新進步，人民生活有新改善，體制改革取得新成效，民主法制和精神文明建設(shè)取得新成就。這些都為“十一五”時期的發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。
“十一五”是我市加快發(fā)展的關(guān)鍵時期。我市未來五年的發(fā)展既迎來難得的機遇，又面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。從外部形勢看，經(jīng)濟全球化步伐加快，中國—東盟自由貿(mào)易以及粵港澳、泛珠三角等區(qū)域合作加強，為我市承接國際以及國內(nèi)發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供良好機遇；省委、省政府高度重視和支持東西兩翼及粵北山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，為我市提速發(fā)展增添動力。從自身狀況看，我市土地、海洋、旅游等資源豐富，自然生態(tài)條件良好，特別是經(jīng)過建市十七年的努力，形成了較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，融入了珠三角兩小時經(jīng)濟圈，一批拉動力強的重大項目上馬或即將上馬，具備了加快發(fā)展的基礎(chǔ)條件。但是，我市發(fā)展仍存在一些亟需解決的問題，特別是底子薄、經(jīng)濟總量小、結(jié)構(gòu)層次低、增長方式粗放，利用外資偏少，固定資產(chǎn)投資規(guī)模較小，城鄉(xiāng)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，構(gòu)建和諧社會任務(wù)艱巨。同時，省內(nèi)發(fā)達地區(qū)進一步發(fā)展，部分同類地區(qū)迅速崛起，使資金、項目等方面的競爭更加激烈，我市經(jīng)濟發(fā)展面臨被擠列全省末位的巨大壓力。因此，必須認(rèn)清形勢，切實增強加快發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，搶抓機遇，艱苦奮斗，開拓創(chuàng)新，全面開創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。
“十一五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以建設(shè)全省中等發(fā)展水平經(jīng)濟、文化名城、法治社會、和諧陽江，實現(xiàn)全市人民富裕安康為總體目標(biāo)，實施工業(yè)立市、商貿(mào)旺市、農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、旅游強市、科教興市五大戰(zhàn)略，以做大經(jīng)濟總量為主題，以發(fā)展工業(yè)為主攻方向，以招商引資為突破口，著力發(fā)展民營經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟、臨港經(jīng)濟、特色經(jīng)濟，促進全市經(jīng)濟社會加快發(fā)展、跨越發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展，為與全省同步全面建成小康社會、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化打下更為堅實的基礎(chǔ)。
“十一五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展的目標(biāo)是：經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，年均增長12%以上，到2010年經(jīng)濟總量比2000年翻一番多；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，三大產(chǎn)業(yè)比例達到23:44:33；經(jīng)濟實力明顯增強，人均生產(chǎn)總值達到2300美元以上；社會事業(yè)明顯進步，科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等全面發(fā)展；城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質(zhì)量普遍提高；社會服務(wù)和管理水平進一步改善，民主法制建設(shè)進一步健全，社會更加和諧，人民更加接近富裕安康。
要順利完成“十一五”時期發(fā)展的各項任務(wù)，必須更新發(fā)展觀念，加快發(fā)展速度，提高發(fā)展質(zhì)量，增強發(fā)展動力，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，切實做到“五個必須”。
一是必須全力提高經(jīng)濟發(fā)展速度。這是我市所處發(fā)展階段的當(dāng)務(wù)之急?？茖W(xué)發(fā)展觀的實質(zhì)，是實現(xiàn)又快又好的發(fā)展。堅持“快”與“好”的辯證統(tǒng)一并且突出加快發(fā)展，這是陽江全局工作始終要把握好的重大原則。要堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心不動搖，想方設(shè)法突破投入不足這個瓶頸，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，努力實現(xiàn)較快的發(fā)展速度，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，盡快做大經(jīng)濟總量。
二是必須著力營造區(qū)域競爭優(yōu)勢。這是我市當(dāng)好“追兵”、以比較優(yōu)勢參與競爭的必備條件。要立足本地，揚長補短，充分發(fā)揮好資源優(yōu)勢；突出特色，大力發(fā)展和鞏固提高優(yōu)勢行業(yè)，潛心培育提升特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；加快推進能源項目建設(shè)，增創(chuàng)能源優(yōu)勢；大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，營造服務(wù)優(yōu)勢，形成與珠三角及相鄰地區(qū)的優(yōu)勢互補和差異競爭優(yōu)勢。
三是必須努力促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。這是壯大我市整體實力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上大力發(fā)展城市經(jīng)濟，突出城市的中心地位，充分發(fā)揮其輻射帶動作用。加大城市支持農(nóng)村的力度，以城市和中心鎮(zhèn)帶動、推動各縣(市、區(qū))優(yōu)勢互補、互動發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟和鎮(zhèn)級經(jīng)濟，促進全市協(xié)調(diào)發(fā)展。要加大工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)的力度，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化、效益化發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕。
四是必須不斷提高自主創(chuàng)新能力。這是確保經(jīng)濟社會發(fā)展長盛不衰的重大任務(wù)。要把提高自主創(chuàng)新能力放在更加重要的位置，重點抓好五金刀剪等已成型行業(yè)的科技創(chuàng)新和新發(fā)展行業(yè)的引進消化吸收創(chuàng)新，大力加強集成創(chuàng)新和原始性創(chuàng)新。
五是必須大力推進和諧社會建設(shè)。這是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容。要堅持以人為本，更加注重經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重社會公平，更加注重民主法制建設(shè)，更加注重解決關(guān)系人民群眾切身利益的現(xiàn)實問題，構(gòu)建和諧陽江。
二、加強經(jīng)濟建設(shè)，做大經(jīng)濟總量
解決經(jīng)濟發(fā)展速度不快、經(jīng)濟總量偏小是今后一個時期的主要任務(wù)。要堅定不移地以經(jīng)濟建設(shè)為中心，采取強有力的措施，重點突破，全面推進，實現(xiàn)我市經(jīng)濟大發(fā)展。
(一)以發(fā)展工業(yè)為主攻方向，強化工業(yè)主導(dǎo)地位。
1、大力發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)。加快推進陽江核電站、陽江抽水蓄能電站、陽西燃煤電廠、海陵風(fēng)力發(fā)電場等電力項目建設(shè)，繼續(xù)有序推進小水電的開發(fā)利用，擴大我市電力工業(yè)規(guī)模，充分發(fā)揮電力項目的帶動作用，積極爭取國家和省在我市建設(shè)新的能源項目及其相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，把我市發(fā)展成為全省重要的能源基地。
2、大力發(fā)展臨港工業(yè)。以陽江港和高新區(qū)為依托，大力發(fā)展臨港工業(yè)。積極承接省內(nèi)外石化、冶金鋼鐵工業(yè)的輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快推進石油化工、碼頭倉儲等項目建設(shè)，盡快建成一批重化工業(yè)項目，帶動發(fā)展機械制造、電子信息、海洋生物工程、汽車配件、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)，打造一批高技術(shù)含量企業(yè)集群，形成一批新的支柱產(chǎn)業(yè)，打造臨港工業(yè)基地和能源物資儲備基地，形成臨海產(chǎn)業(yè)帶，把臨港工業(yè)打造成為我市經(jīng)濟發(fā)展新亮點。
3、大力提升傳統(tǒng)優(yōu)勢工業(yè)。運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造五金刀剪、食品加工、家具、建材、機電、醫(yī)藥、汽車配件等行業(yè)，提高產(chǎn)品科技含量，提升產(chǎn)業(yè)層次，加快產(chǎn)品更新?lián)Q代。積極改變五金刀剪、家具、服裝等行業(yè)貼牌加工的經(jīng)營模式，創(chuàng)立自主品牌，提高產(chǎn)品附加值和企業(yè)經(jīng)營效益。加快食品、海洋生物制藥和農(nóng)海產(chǎn)品深加工等生產(chǎn)基地建設(shè)，培育若干個在全省乃至全國知名的特色工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)。
4、大力發(fā)展園區(qū)工業(yè)。加快推進陽江高新區(qū)、陽東省級民營科技園、中山火炬高新區(qū)(陽西)工業(yè)園、中山石岐(陽江)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園建設(shè)，推動陽春、陽東、江城建設(shè)起點較高的新型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)，搞好承接項目、培育產(chǎn)業(yè)的載體。通過引進單個項目、共建產(chǎn)業(yè)(轉(zhuǎn)移)園區(qū)和企業(yè)主導(dǎo)建設(shè)專業(yè)園區(qū)等方式，形成一批產(chǎn)業(yè)層次較高、經(jīng)濟效益較好的工業(yè)集群。以高新區(qū)和陽東民營科技園為載體，建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，發(fā)展一批年銷售值超10億元的企業(yè)。
(二)突出抓好招商引資，借助外力加快發(fā)展。
1、強化招商引資措施。按照“服務(wù)優(yōu)、誠信好、成本低、回報高”的要求，努力優(yōu)化投資環(huán)境。創(chuàng)新招商引資方式，做到領(lǐng)導(dǎo)帶頭和“精力、資金、人員”三到位，提高招商引資成效。強化招商引資責(zé)任制的落實，嚴(yán)格對招商引資實績進行考核，嚴(yán)格考核結(jié)果的運用，完善獎懲機制，樹立典型，擴大效應(yīng)。通過大力招商引資，實現(xiàn)每年合同利用外資和實際利用外資的增長速度超過全省平均水平。
2、堅持大招商引大項目。要將招商引資的目標(biāo)重點放在國內(nèi)外大型企業(yè)集團和跨國公司以及高新科技企業(yè)，進一步加強與發(fā)達地區(qū)和國際經(jīng)貿(mào)交流、合作，努力引進一批上規(guī)模、對地方財稅貢獻大的大中型項目，從根本上扭轉(zhuǎn)我市投資率偏低、缺乏大企業(yè)大項目支撐的局面，增強投資對經(jīng)濟拉動的乘數(shù)效應(yīng)。同時，優(yōu)化引資和投向結(jié)構(gòu)，把吸收外資與促進產(chǎn)業(yè)升級、國有企業(yè)改組改造結(jié)合起來，引導(dǎo)外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)。鼓勵現(xiàn)有外商投資企業(yè)增資擴產(chǎn)、做優(yōu)做強。
3、轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式。深化外貿(mào)體制改革，鼓勵扶持中小企業(yè)和民營企業(yè)擴大出口，推進外貿(mào)主體多元化。大力發(fā)展一般貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易，鼓勵發(fā)展加工貿(mào)易。優(yōu)化進口結(jié)構(gòu)，增加急需的能源、關(guān)鍵技術(shù)、重大設(shè)備和重要原材料的進口。優(yōu)化出口商品、出口市場和貿(mào)易方式結(jié)構(gòu)，提高具有自主知識產(chǎn)權(quán)和自有品牌產(chǎn)品的出口率。建立和完善外貿(mào)公共服務(wù)體系，發(fā)揮商會、協(xié)會等行業(yè)組織的作用，搞好行業(yè)自律，防止惡性競爭，應(yīng)對化解貿(mào)易摩擦。
(三)放手發(fā)展和大力扶持并舉，做大做強民營經(jīng)濟。
1、完善服務(wù)體系。進一步優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，最大限度放寬對民營資本的市場準(zhǔn)入。構(gòu)建面向民營企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新平臺，為企業(yè)提供科研攻關(guān)、產(chǎn)品開發(fā)和檢測等科技服務(wù)。構(gòu)建面向民營企業(yè)的投資服務(wù)體系，為企業(yè)提供投資決策咨詢服務(wù)，減少企業(yè)投資失誤。構(gòu)建面向民營企業(yè)的人力資源服務(wù)體系，為企業(yè)提供人員招聘、員工培訓(xùn)、績效考核等方面的服務(wù)。構(gòu)建面向民營企業(yè)的財務(wù)服務(wù)平臺，為企業(yè)財務(wù)管理、申報納稅和融資提供服務(wù)。
2、拓寬融資渠道。引導(dǎo)民營企業(yè)規(guī)范財務(wù)管理，提升企業(yè)信用等級，取得商業(yè)銀行的資金支持，提高民營企業(yè)貸款占銀行貸款余額的比例。建立和完善信用擔(dān)保的行業(yè)準(zhǔn)入、風(fēng)險控制和損失補償機制，鼓勵建立民營經(jīng)濟信用擔(dān)保公司，為民營企業(yè)融資提供擔(dān)保。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新以民營企業(yè)、個體戶為主要服務(wù)對象的金融業(yè)務(wù)，適應(yīng)民營經(jīng)濟的發(fā)展要求。
3、加快改造升級。引導(dǎo)民營企業(yè)提高自身素質(zhì)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)、中小企業(yè)聯(lián)營做大做強，發(fā)展成為主業(yè)突出、市場競爭力強的企業(yè)集團。鼓勵上規(guī)模的民營企業(yè)實行股份制改造，提高管理水平、營銷水平和科研開發(fā)能力，增強企業(yè)的核心競爭力。鼓勵民營企業(yè)設(shè)立專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引上下游產(chǎn)業(yè)集聚，形成特色產(chǎn)業(yè)集群。
(四)充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，做優(yōu)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。
1、因地制宜發(fā)展縣域經(jīng)濟。按照責(zé)權(quán)統(tǒng)一、重心下移的原則，擴大縣級管理權(quán)限，完善激勵機制，加強分類指導(dǎo)，推動各縣(市、區(qū))以工業(yè)化為龍頭、城鎮(zhèn)化為載體，強化優(yōu)勢，各展所長、相互促進、共同發(fā)展。各地在大力發(fā)展經(jīng)濟中應(yīng)根據(jù)自身條件選準(zhǔn)重點，江城區(qū)可著力發(fā)展商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)，陽春市可著力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)，陽東縣、陽西縣、高新區(qū)可著力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，海陵島可著力發(fā)展生態(tài)旅游休閑產(chǎn)業(yè)。通過努力，爭取各縣(市、區(qū))經(jīng)濟實力在全省縣域排名都有進步。
2、加快發(fā)展旅游業(yè)。加快推進廣東海上絲綢之路博物館的建設(shè)，以此為龍頭，加快旅游資源的統(tǒng)一整合和開發(fā)利用，優(yōu)化旅游景點，豐富旅游內(nèi)容。突出地方特色，促進海洋、美食、風(fēng)箏、刀剪、民俗等文化與旅游相融合，豐富旅游內(nèi)涵。加快發(fā)展旅館業(yè)、娛樂業(yè)和餐飲業(yè)，搞好旅游配套設(shè)施建設(shè)。整合山海泉湖林洞資源，打造若干條精品線路。加大旅游宣傳力度，積極參與泛珠三角區(qū)域旅游合作，打響我市旅游品牌，加快旅游經(jīng)濟發(fā)展。
3、加快發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。充分利用陽江的區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。科學(xué)搞好商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，加快商業(yè)行業(yè)的兼并重組，加快發(fā)展連鎖經(jīng)營、加盟經(jīng)營和授權(quán)經(jīng)營，培育商業(yè)龍頭企業(yè)，改造提升商業(yè)經(jīng)營模式。重點推進江城商貿(mào)物流中心的建設(shè)。以建設(shè)較為完善的集裝箱和石油化工中轉(zhuǎn)運輸體系為重點，加快發(fā)展交通運輸業(yè)，搞好流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好陽江保稅物流中心和一批專業(yè)批發(fā)配送中心建設(shè)，形成以臨港物流基地為主、專業(yè)特色批發(fā)市場為輔的現(xiàn)代物流體系，打造面向大西南的物流配送基地。
4、加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。以農(nóng)業(yè)深加工帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化、效益化發(fā)展。進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育具有地方特色、競爭力強的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。打造縣、鎮(zhèn)特色農(nóng)業(yè)品牌，逐步形成市級特色品牌農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群。整合資源，加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，積極爭取國家、省的項目資金支持，建設(shè)一批規(guī)模大、帶動能力強、科技含量高的開發(fā)性農(nóng)業(yè)大項目。大力實施農(nóng)產(chǎn)品名牌戰(zhàn)略，培育發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。加快農(nóng)業(yè)科技進步，加強畜禽防疫工作，健全農(nóng)林作物病蟲害防控體系，切實提高我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平。充分發(fā)揮我市中藥種植環(huán)境優(yōu)越、品種豐富、種植加工有一定基礎(chǔ)等優(yōu)勢，進一步擴大中藥材種植面積，豐富中藥種植品種。加強產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，鼓勵本地制藥企業(yè)和引進外地大型醫(yī)藥企業(yè)開展中藥材精深加工，建設(shè)中藥材生產(chǎn)加工基地。
5、加快發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)。大力調(diào)整優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高海洋產(chǎn)業(yè)競爭力，促進我市由海洋經(jīng)濟大市向海洋經(jīng)濟強市轉(zhuǎn)變。加強漁港建設(shè)，大力發(fā)展深海、外海和遠洋漁業(yè)，推進出口型優(yōu)勢品種規(guī)模化養(yǎng)殖和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，壯大海洋漁業(yè)規(guī)模。建立和完善水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系，努力爭取國家支持我市建設(shè)一批海洋產(chǎn)業(yè)科技項目。積極發(fā)展海產(chǎn)品深加工業(yè)和流通業(yè)，延伸海產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，提高海產(chǎn)品附加值。
(五)加強自主創(chuàng)新，提高科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率。
1、提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。鼓勵企業(yè)建立研究開發(fā)機構(gòu)，扶持有條件的企業(yè)組建國家和省級工程技術(shù)研究開發(fā)中心，加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。重點扶持五金刀剪、服裝、醫(yī)藥化工、農(nóng)產(chǎn)品深加工、水產(chǎn)品養(yǎng)殖與精深加工、家具、特種鋼、南藥開發(fā)等行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新公共平臺建設(shè)，提升重點產(chǎn)業(yè)的科技含量。加強產(chǎn)學(xué)研合作，推動高等院校和科研機構(gòu)以人才、智力和技術(shù)為要素，企業(yè)以資金、設(shè)備為要素，通過聯(lián)營、參股、合作等多種形式，整合優(yōu)化現(xiàn)有資源建設(shè)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體，促進科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。
2、加強知識產(chǎn)權(quán)工作。以建設(shè)廣東省知識產(chǎn)權(quán)試點城市為契機，加大知識產(chǎn)權(quán)宣傳和保護力度，引導(dǎo)企業(yè)采用國際標(biāo)準(zhǔn)，著力培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌、核心競爭力強的企業(yè)。扶持企業(yè)創(chuàng)建名牌產(chǎn)品和馳(著)名商標(biāo)，打造具有陽江特色和產(chǎn)業(yè)影響力的區(qū)域品牌。實施專利申請資助制度，鼓勵和支持企業(yè)到境外申請專利。
3、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。堅持開發(fā)節(jié)約并重，大力推進節(jié)能節(jié)水節(jié)材節(jié)地工作，加強資源綜合利用，全面推行清潔生產(chǎn)和綠色消費，構(gòu)建節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)。加快發(fā)展先進制造業(yè)、綠色建筑業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建企業(yè)、工業(yè)園、城市和社會等層面的循環(huán)經(jīng)濟框架。建立健全促進資源節(jié)約的激勵機制和約束機制，加快企業(yè)節(jié)能降耗的技術(shù)改造。支持實施一批國家重點扶持發(fā)展的節(jié)能和資源綜合利用技術(shù)改造項目。積極發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑。
4、全面推進信息化。堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化推動信息化，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點建設(shè)基礎(chǔ)電信傳輸網(wǎng)、寬帶城域網(wǎng)、廣播電視傳輸網(wǎng)。進一步加強政府辦公業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)，使電子政務(wù)在政務(wù)決策、政務(wù)公開和公共管理上有新突破，基本實現(xiàn)政務(wù)信息化。大力推進科技、教育、文化、衛(wèi)生、廣播電視、社保、社區(qū)服務(wù)等社會領(lǐng)域信息化。
(六)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)化水平。
1、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強以交通、能源、城建、水利、防災(zāi)減災(zāi)等為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“十一五”期間，實現(xiàn)全社會新增固定資產(chǎn)投資年均增長15%。加快交通運輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動公路、港口、碼頭、鐵路建設(shè)有新發(fā)展，構(gòu)筑完善的水陸交通體系。加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強電網(wǎng)及石油、燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)，確保能源安全。加快建設(shè)城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)體系、水資源開發(fā)利用和配置體系，加大農(nóng)田水利基本建設(shè)投入，完善農(nóng)田灌溉體系，保護水環(huán)境和保障供水安全。加大對邊遠山區(qū)、貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，確保全市基礎(chǔ)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
2、大力推進城區(qū)建設(shè)。立足長遠發(fā)展，規(guī)劃好城市功能分區(qū)。按照“一主、三副”的城市架構(gòu)，以江城區(qū)為主中心，陽春市區(qū)、陽西縣城、陽東縣城為次中心，完善城市發(fā)展規(guī)劃，加強市政建設(shè)和管理，營造城市景觀。加快市區(qū)城南新區(qū)的開發(fā)建設(shè)，上馬建設(shè)五星級酒店和大型文化娛樂服務(wù)項目，提高城市品位。發(fā)揮市區(qū)輻射作用，構(gòu)建市域內(nèi)部協(xié)調(diào)與相鄰城市合作的網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)。
3、大力推進鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)。以中心鎮(zhèn)為骨干，以建制鎮(zhèn)為依托，培育發(fā)展鎮(zhèn)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以加強鎮(zhèn)區(qū)的道路、電力、供水、通訊、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善鎮(zhèn)區(qū)功能，吸引企業(yè)和農(nóng)村勞動力向鎮(zhèn)區(qū)集聚，增強鎮(zhèn)區(qū)的輻射帶動能力。
三、加強文化建設(shè)，打造文化名城
文化正日益成為地區(qū)綜合競爭力的重要內(nèi)涵，區(qū)域的競爭愈來愈體現(xiàn)在文化的競爭、智力和人才的競爭。要注重文化建設(shè)，全面提高人口素質(zhì)，全面提高社會文明程度，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
(一)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。
建立健全教育投入穩(wěn)定增長機制，強化各級政府對義務(wù)教育投入的責(zé)任，鼓勵和支持社會力量、民間資金興辦各級各類教育。建立健全貧困家庭教育保障體系和扶貧助學(xué)基金制度，維護教育公平。提高普及九年義務(wù)教育質(zhì)量，從2008年秋季起在全市農(nóng)村全面實施免費義務(wù)教育。大力發(fā)展高中階段教育，爭取2010年全市基本普及高中階段教育。積極發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，建立與市場需要和勞動就業(yè)緊密結(jié)合的現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育體系，穩(wěn)步發(fā)展高等教育。全面深入推進素質(zhì)教育，加強教師隊伍建設(shè)，積極推進教育體制改革與制度創(chuàng)新，推進教育信息化和教育技術(shù)手段現(xiàn)代化，提高教育的水平和質(zhì)量。
(二)切實加強人才工作。
實施人才培育工程，加強黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才三支人才隊伍建設(shè)。完善人才政策體系，吸引更多人才到我市工作。繼續(xù)深化干部人事制度改革，健全以品德、能力和業(yè)績?yōu)橹攸c的人才評價、選拔任用和激勵保障機制，讓優(yōu)秀人才在實踐中脫穎而出并充分發(fā)揮作用。以高層次、復(fù)合型、高技能和我市經(jīng)濟社會發(fā)展緊缺人才為重點，推進人才資源整體開發(fā)和合理配置。
(三)大力開展精神文明創(chuàng)建活動。
以培育現(xiàn)代公民、造就現(xiàn)代文明、構(gòu)造現(xiàn)代社會為核心，加強和改進宣傳思想工作。堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，把握正確的輿論導(dǎo)向。深入開展“愛國、守法、誠信、知禮”教育活動，加強社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，加強和改進未成年人思想道德建設(shè)，促進全民道德素質(zhì)的全面提高。廣泛開展創(chuàng)建文明城市、文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明窗口活動，全面提升城鄉(xiāng)文明程度。切實加強誠信體系建設(shè)，形成誠信為本、操守為重的良好社會風(fēng)尚。加強科學(xué)技術(shù)普及，繁榮和發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)。
(四)發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。
深化文化體制改革，加快建立科學(xué)合理、調(diào)控適度、運行有序、靈活高效的文化管理體制。加大對文化公益事業(yè)和文化設(shè)施建設(shè)的投入，在切實保護文物的基礎(chǔ)上，大力挖掘開發(fā)我市歷史文化資源，加強冼馮文化研究，提升陽江詩詞、書法、楹聯(lián)、風(fēng)箏等文化品牌，爭創(chuàng)“中國書畫之鄉(xiāng)”，弘揚漠陽文化。加快文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化文化資源配置，努力形成以傳媒、文博會展、文化信息、文化旅游、電子音像、印刷業(yè)等為支柱的文化產(chǎn)業(yè)體系。建立健全文化產(chǎn)業(yè)多元化的投融資體制，努力培育文化龍頭企業(yè)。加強市、縣兩級國家綜合檔案館建設(shè)，推進檔案資源征集、保管、利用和現(xiàn)行文件閱覽服務(wù)工作。
(五)加強衛(wèi)生體育工作。
深化城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加強公益性醫(yī)療機構(gòu)和鎮(zhèn)級衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)，促進醫(yī)療服務(wù)的多樣化，加強醫(yī)療技術(shù)人才培養(yǎng)，努力提高我市的衛(wèi)生醫(yī)療技術(shù)水平。加強傳染病的防控工作。開展群眾性愛國衛(wèi)生運動。深化醫(yī)療服務(wù)和藥品價格改革，繼續(xù)開展規(guī)范醫(yī)療服務(wù)和整頓藥品流通秩序。大力發(fā)展體育事業(yè)，加強公共體育設(shè)施建設(shè)，推進縣域體育工作，深入開展群眾體育活動，提高競技體育水平，擴大和引導(dǎo)體育消費。認(rèn)真?zhèn)鋺?zhàn)十二屆省運會，辦好2007年市第三屆運動會。
四、加強社會建設(shè)，構(gòu)建和諧陽江
構(gòu)建和諧社會是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容。要深化政府管理體制改革，加強利益協(xié)調(diào)，加大矛盾糾紛調(diào)處力度，全面完善社會管理體系，努力構(gòu)建和諧陽江。
(一)推進政府管理創(chuàng)新。
深化行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，努力建設(shè)服務(wù)型政府。實施《行政許可法》，推進行政審批制度改革，加強行政事業(yè)性收費管理和審計監(jiān)督、行政監(jiān)察。全面實施《公務(wù)員法》，健全公務(wù)員的激勵和約束機制。深化投資體制改革，全面推進企業(yè)投資項目核準(zhǔn)制和備案制，規(guī)范政府投資行為。按照建立公共財政體制的要求，深化財政體制改革，加強稅收征管，合理劃分各級政府財權(quán)事權(quán)，推行財政支出績效評價機制，規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度，防范政府債務(wù)風(fēng)險。深化事業(yè)單位改革，加快事業(yè)單位結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立新型事業(yè)單位法人治理制度。深化國有企業(yè)改革，繼續(xù)推進國有企業(yè)的資產(chǎn)重組，完善國有資本有進有退、合理流動的機制。
(二)完善社會管理體制。
建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。增加公共服務(wù)投入，改善公共服務(wù)質(zhì)量，提高依法管理社會的能力和水平。充分發(fā)揮基層黨組織和城鄉(xiāng)基層自治組織的作用，加強社區(qū)建設(shè)，推動建立政府與社會互動的全面管理體系。發(fā)揮社團、行業(yè)組織和社會中介組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，提高群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)的能力。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，重拳打擊黑惡勢力暴力壟斷、欺行霸市，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、傳銷等違法行為。
(三)關(guān)心人民群眾生活。
繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策，加快建立統(tǒng)一開放的勞動力市場，抓好“百萬農(nóng)村青年技能培訓(xùn)工程”和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程。健全多層次的社會保障體系，完善社會保險市級統(tǒng)籌制度。全面落實城鄉(xiāng)最低生活保障制度，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險，擴大社會保險覆蓋面。加強利益協(xié)調(diào)，合理調(diào)節(jié)收入分配格局，處理好效率與公平的關(guān)系。繼續(xù)推進“十項民心工程”，認(rèn)真解決群眾關(guān)心的熱點難點問題。發(fā)展社會福利事業(yè)，建立比較完備的社會救助體系。大力發(fā)展老齡事業(yè)，健全安老養(yǎng)老機制。加大實施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃的力度，切實保障婦女、殘疾人、未成年人的合法權(quán)益。
(四)切實維護社會穩(wěn)定。
完善社會治安綜合治理工作機制，建設(shè)覆蓋全市城鄉(xiāng)的社會治安防控體系，嚴(yán)厲打擊黑惡勢力及“雙搶”、“兩盜”等嚴(yán)重刑事犯罪，掃除“黃賭毒”、“六合彩”等社會丑惡現(xiàn)象，保障群眾生命財產(chǎn)安全。嚴(yán)厲打擊毒品犯罪，加大禁吸戒毒力度，增強全社會對毒品的免疫力。完善公共安全預(yù)警和應(yīng)急體系，建立健全水利、氣象、地震、農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害、疫情、食品藥品安全、價格異動以及社會治安、交通、人防等監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急指揮管理系統(tǒng)。強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，建立安全生產(chǎn)長效機制。打擊“法輪功”等邪教組織，加強民間組織管理。加強食品安全工作，強化食品藥品監(jiān)管，抓好食品放心工程建設(shè)。加強糧食宏觀調(diào)控體系建設(shè)，確保糧食安全。抓好“國防教育”，加強國家安全和人民防空工作，繼續(xù)做好“雙擁”工作。
(五)建設(shè)社會主義新農(nóng)村。
抓好平地村這一社會主義新農(nóng)村建設(shè)典型，帶動全市農(nóng)村建設(shè)。全面深化農(nóng)村改革，以提高農(nóng)民收入為目標(biāo)，以鞏固農(nóng)村稅費改革成果為重點，建立農(nóng)民增收減負(fù)的長效機制。按照依法、平等、協(xié)商、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，規(guī)范集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。加快征地制度改革，健全對被征地農(nóng)民的合理補償機制和安置機制。不斷優(yōu)化農(nóng)民進城務(wù)工經(jīng)商的政策環(huán)境和體制環(huán)境，加速推進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟。積極推進農(nóng)村金融體制綜合改革，開展農(nóng)村信用社改革，引導(dǎo)金融保險資金和社會資金投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。進一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平。加強農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)與管理，啟動農(nóng)村小康環(huán)保行動，重點推進農(nóng)村改水、改路、改廁、改灶和改造住房等工作，加強垃圾、污水等污物處理，推廣沼氣使用，解決村莊環(huán)境“臟、亂、差”的問題，改變農(nóng)村面貌。大力引導(dǎo)農(nóng)民移風(fēng)易俗，形成健康、文明、科學(xué)的生活方式，使農(nóng)村從鄉(xiāng)村文明逐漸步入城市文明。
(六)加快建設(shè)生態(tài)綠城。
加強環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。嚴(yán)格實施環(huán)境保護前置審批制度，加強規(guī)劃環(huán)評和區(qū)域環(huán)評，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目的準(zhǔn)入門檻，防止污染轉(zhuǎn)移。加大環(huán)保執(zhí)法力度，實施重點行業(yè)統(tǒng)一定點、統(tǒng)一規(guī)劃，加強重點污染源治理，實現(xiàn)重點工業(yè)企業(yè)污染物全面達標(biāo)排放。繼續(xù)實施“青山、碧水、藍天、綠地”工程，切實加強重點流域、區(qū)域、近海海域的環(huán)境整治，優(yōu)先保護飲用水源，重點加強漠陽江上游流域水環(huán)境保護和綜合整治，著力抓好生態(tài)工程建設(shè)。加大城市綠化建設(shè)力度，加快推進一批污水、生活和醫(yī)療垃圾控制處理設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，提高城市環(huán)境質(zhì)量。加強海洋資源保護，防止海洋生態(tài)惡化。積極開展創(chuàng)建綠色城鎮(zhèn)、綠色學(xué)校、綠色企業(yè)、綠色社區(qū)和生態(tài)示范區(qū)等活動，創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市，推進國家級生態(tài)市創(chuàng)建工作。
(七)加強人口與計劃生育工作。
完善人口和計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，嚴(yán)格落實生育節(jié)育政策，穩(wěn)定低生育水平。建立出生人口性別比監(jiān)控制度，促進出生人口性別比平衡。嚴(yán)格實行流動人口計劃生育屬地化管理。進一步完善計劃生育利益導(dǎo)向機制，落實農(nóng)村節(jié)育獎勵政策，引導(dǎo)群眾自覺實行計劃生育。
五、加強政治建設(shè)，構(gòu)建法治社會
政治建設(shè)是更帶根本性的建設(shè)。要全面加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進民主法制建設(shè)，為全面搞好各項工作提供重要保障。
(一)全面加強黨的建設(shè)。
全市各級黨組織要堅持立黨為公、執(zhí)政為民，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。堅持不懈用鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀武裝各級領(lǐng)導(dǎo)和黨員干部頭腦，增強運用科學(xué)理論指導(dǎo)新的實踐的本領(lǐng)。充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平。大力推進以民主集中制為中心內(nèi)容的制度建設(shè)，提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平，把各級領(lǐng)導(dǎo)班子都建設(shè)成為恪盡職守、精誠團結(jié)、開拓創(chuàng)新、務(wù)實進取、干凈干事的領(lǐng)導(dǎo)集體。開展大規(guī)模培訓(xùn)干部工作，培養(yǎng)一支適應(yīng)新形勢要求的干部隊伍。深入推進固本強基工程，繼續(xù)做好“十百千”干部下基層駐農(nóng)村工作，切實加強黨的基層組織建設(shè)。扎實推進“理想、責(zé)任、能力、形象”教育活動，建立黨員長期受教育、永葆先進性的長效工作機制。深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。進一步加強作風(fēng)建設(shè)，大興求真務(wù)實之風(fēng)，深入開展“兩個務(wù)必”教育，做到力戒驕滿、力戒空談、力戒浮躁、力戒奢靡、力戒渙散，使各級黨員干部永葆人民公仆的政治本色。
(二)加強民主政治建設(shè)。
堅持和完善人民代表大會制度，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來，積極推進社會主義民主的制度化、規(guī)范化和程序化，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，積極鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。切實做好黨的民族、宗教和僑務(wù)工作。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)和工商聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶和助手作用。加強基層民主政治建設(shè)，繼續(xù)推進村(居)民自治，推行和完善政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開。加強基層政權(quán)機關(guān)和群眾性自治組織建設(shè)，完善村民自治和城市居民自治制度。
(三)推進依法治市。
深入開展法制宣傳教育，增強全民的法制觀念，特別要提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)和依法辦事的能力，大力營造文明法治環(huán)境。認(rèn)真貫徹實施《行政許可法》，全面推進依法行政，促進行政管理、決策、執(zhí)法和監(jiān)督機制創(chuàng)新，建設(shè)法治政府。推行行政執(zhí)法責(zé)任制，建立和完善決策監(jiān)督、跟蹤反饋、評價和責(zé)任追究制度。加強政府法制工作和行政執(zhí)法監(jiān)督，建立健全公平公正、操作規(guī)范的政府采購、工程招投標(biāo)、土地交易等管理制度。加強政法工作規(guī)范化建設(shè)，推進司法體制改革，加強司法監(jiān)督，提高干警素質(zhì)，促進司法公正。全面貫徹《信訪條例》，完善基層人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)和信訪工作體系，積極推行仲裁制度和信訪事項聽證制度，引導(dǎo)群眾按法律程序合理表達利益訴求，標(biāo)本兼治，從源頭上預(yù)防和減少群體性事件的發(fā)生。
完成我市“十一五”規(guī)劃各項任務(wù)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展各項目標(biāo)，關(guān)鍵在于堅持、加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。全市各級黨組織和廣大共產(chǎn)黨員，要增強歷史責(zé)任感和使命感，發(fā)揮先鋒模范作用，緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，銳意進取，開拓創(chuàng)新，艱苦奮斗，為完成“十一五”規(guī)劃各項任務(wù)，為與全省同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化而努力奮斗！
“十一五”時期(2006年至2010年)，是我市發(fā)展的重要提速期和轉(zhuǎn)型期。編制和實施好“十一五”規(guī)劃，對我市落實科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新發(fā)展思路，明確發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，實現(xiàn)加快發(fā)展、跨越發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重大的意義。
一、未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展總體構(gòu)想
“十五”期間，我市堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想，結(jié)合陽江實際，貫徹落實好中央和省委提出的各項重大戰(zhàn)略部署，狠抓發(fā)展第一要務(wù)，經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展?！笆濉鼻八哪?，全市生產(chǎn)總值年均增長11.8%，2004年達273.9億元。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，城市競爭力明顯增強，環(huán)境建設(shè)取得新進展，社會事業(yè)實現(xiàn)新進步，人民生活有新改善，體制改革取得新成效，民主法制和精神文明建設(shè)取得新成就。這些都為“十一五”時期的發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。
“十一五”是我市加快發(fā)展的關(guān)鍵時期。我市未來五年的發(fā)展既迎來難得的機遇，又面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。從外部形勢看，經(jīng)濟全球化步伐加快，中國—東盟自由貿(mào)易以及粵港澳、泛珠三角等區(qū)域合作加強，為我市承接國際以及國內(nèi)發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供良好機遇；省委、省政府高度重視和支持東西兩翼及粵北山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，為我市提速發(fā)展增添動力。從自身狀況看，我市土地、海洋、旅游等資源豐富，自然生態(tài)條件良好，特別是經(jīng)過建市十七年的努力，形成了較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，融入了珠三角兩小時經(jīng)濟圈，一批拉動力強的重大項目上馬或即將上馬，具備了加快發(fā)展的基礎(chǔ)條件。但是，我市發(fā)展仍存在一些亟需解決的問題，特別是底子薄、經(jīng)濟總量小、結(jié)構(gòu)層次低、增長方式粗放，利用外資偏少，固定資產(chǎn)投資規(guī)模較小，城鄉(xiāng)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，構(gòu)建和諧社會任務(wù)艱巨。同時，省內(nèi)發(fā)達地區(qū)進一步發(fā)展，部分同類地區(qū)迅速崛起，使資金、項目等方面的競爭更加激烈，我市經(jīng)濟發(fā)展面臨被擠列全省末位的巨大壓力。因此，必須認(rèn)清形勢，切實增強加快發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，搶抓機遇，艱苦奮斗，開拓創(chuàng)新，全面開創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。
“十一五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以建設(shè)全省中等發(fā)展水平經(jīng)濟、文化名城、法治社會、和諧陽江，實現(xiàn)全市人民富裕安康為總體目標(biāo)，實施工業(yè)立市、商貿(mào)旺市、農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、旅游強市、科教興市五大戰(zhàn)略，以做大經(jīng)濟總量為主題，以發(fā)展工業(yè)為主攻方向，以招商引資為突破口，著力發(fā)展民營經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟、臨港經(jīng)濟、特色經(jīng)濟，促進全市經(jīng)濟社會加快發(fā)展、跨越發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展，為與全省同步全面建成小康社會、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化打下更為堅實的基礎(chǔ)。
“十一五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展的目標(biāo)是：經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，年均增長12%以上，到2010年經(jīng)濟總量比2000年翻一番多；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，三大產(chǎn)業(yè)比例達到23:44:33；經(jīng)濟實力明顯增強，人均生產(chǎn)總值達到2300美元以上；社會事業(yè)明顯進步，科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等全面發(fā)展；城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質(zhì)量普遍提高；社會服務(wù)和管理水平進一步改善，民主法制建設(shè)進一步健全，社會更加和諧，人民更加接近富裕安康。
要順利完成“十一五”時期發(fā)展的各項任務(wù)，必須更新發(fā)展觀念，加快發(fā)展速度，提高發(fā)展質(zhì)量，增強發(fā)展動力，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，切實做到“五個必須”。
一是必須全力提高經(jīng)濟發(fā)展速度。這是我市所處發(fā)展階段的當(dāng)務(wù)之急?？茖W(xué)發(fā)展觀的實質(zhì)，是實現(xiàn)又快又好的發(fā)展。堅持“快”與“好”的辯證統(tǒng)一并且突出加快發(fā)展，這是陽江全局工作始終要把握好的重大原則。要堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心不動搖，想方設(shè)法突破投入不足這個瓶頸，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，努力實現(xiàn)較快的發(fā)展速度，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，盡快做大經(jīng)濟總量。
二是必須著力營造區(qū)域競爭優(yōu)勢。這是我市當(dāng)好“追兵”、以比較優(yōu)勢參與競爭的必備條件。要立足本地，揚長補短，充分發(fā)揮好資源優(yōu)勢；突出特色，大力發(fā)展和鞏固提高優(yōu)勢行業(yè)，潛心培育提升特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；加快推進能源項目建設(shè)，增創(chuàng)能源優(yōu)勢；大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，營造服務(wù)優(yōu)勢，形成與珠三角及相鄰地區(qū)的優(yōu)勢互補和差異競爭優(yōu)勢。
三是必須努力促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。這是壯大我市整體實力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上大力發(fā)展城市經(jīng)濟，突出城市的中心地位，充分發(fā)揮其輻射帶動作用。加大城市支持農(nóng)村的力度，以城市和中心鎮(zhèn)帶動、推動各縣(市、區(qū))優(yōu)勢互補、互動發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟和鎮(zhèn)級經(jīng)濟，促進全市協(xié)調(diào)發(fā)展。要加大工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)的力度，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化、效益化發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕。
四是必須不斷提高自主創(chuàng)新能力。這是確保經(jīng)濟社會發(fā)展長盛不衰的重大任務(wù)。要把提高自主創(chuàng)新能力放在更加重要的位置，重點抓好五金刀剪等已成型行業(yè)的科技創(chuàng)新和新發(fā)展行業(yè)的引進消化吸收創(chuàng)新，大力加強集成創(chuàng)新和原始性創(chuàng)新。
五是必須大力推進和諧社會建設(shè)。這是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容。要堅持以人為本，更加注重經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重社會公平，更加注重民主法制建設(shè)，更加注重解決關(guān)系人民群眾切身利益的現(xiàn)實問題，構(gòu)建和諧陽江。
二、加強經(jīng)濟建設(shè)，做大經(jīng)濟總量
解決經(jīng)濟發(fā)展速度不快、經(jīng)濟總量偏小是今后一個時期的主要任務(wù)。要堅定不移地以經(jīng)濟建設(shè)為中心，采取強有力的措施，重點突破，全面推進，實現(xiàn)我市經(jīng)濟大發(fā)展。
(一)以發(fā)展工業(yè)為主攻方向，強化工業(yè)主導(dǎo)地位。
1、大力發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)。加快推進陽江核電站、陽江抽水蓄能電站、陽西燃煤電廠、海陵風(fēng)力發(fā)電場等電力項目建設(shè)，繼續(xù)有序推進小水電的開發(fā)利用，擴大我市電力工業(yè)規(guī)模，充分發(fā)揮電力項目的帶動作用，積極爭取國家和省在我市建設(shè)新的能源項目及其相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，把我市發(fā)展成為全省重要的能源基地。
2、大力發(fā)展臨港工業(yè)。以陽江港和高新區(qū)為依托，大力發(fā)展臨港工業(yè)。積極承接省內(nèi)外石化、冶金鋼鐵工業(yè)的輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快推進石油化工、碼頭倉儲等項目建設(shè)，盡快建成一批重化工業(yè)項目，帶動發(fā)展機械制造、電子信息、海洋生物工程、汽車配件、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)，打造一批高技術(shù)含量企業(yè)集群，形成一批新的支柱產(chǎn)業(yè)，打造臨港工業(yè)基地和能源物資儲備基地，形成臨海產(chǎn)業(yè)帶，把臨港工業(yè)打造成為我市經(jīng)濟發(fā)展新亮點。
3、大力提升傳統(tǒng)優(yōu)勢工業(yè)。運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造五金刀剪、食品加工、家具、建材、機電、醫(yī)藥、汽車配件等行業(yè)，提高產(chǎn)品科技含量，提升產(chǎn)業(yè)層次，加快產(chǎn)品更新?lián)Q代。積極改變五金刀剪、家具、服裝等行業(yè)貼牌加工的經(jīng)營模式，創(chuàng)立自主品牌，提高產(chǎn)品附加值和企業(yè)經(jīng)營效益。加快食品、海洋生物制藥和農(nóng)海產(chǎn)品深加工等生產(chǎn)基地建設(shè)，培育若干個在全省乃至全國知名的特色工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)。
4、大力發(fā)展園區(qū)工業(yè)。加快推進陽江高新區(qū)、陽東省級民營科技園、中山火炬高新區(qū)(陽西)工業(yè)園、中山石岐(陽江)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園建設(shè)，推動陽春、陽東、江城建設(shè)起點較高的新型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)，搞好承接項目、培育產(chǎn)業(yè)的載體。通過引進單個項目、共建產(chǎn)業(yè)(轉(zhuǎn)移)園區(qū)和企業(yè)主導(dǎo)建設(shè)專業(yè)園區(qū)等方式，形成一批產(chǎn)業(yè)層次較高、經(jīng)濟效益較好的工業(yè)集群。以高新區(qū)和陽東民營科技園為載體，建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，發(fā)展一批年銷售值超10億元的企業(yè)。
(二)突出抓好招商引資，借助外力加快發(fā)展。
1、強化招商引資措施。按照“服務(wù)優(yōu)、誠信好、成本低、回報高”的要求，努力優(yōu)化投資環(huán)境。創(chuàng)新招商引資方式，做到領(lǐng)導(dǎo)帶頭和“精力、資金、人員”三到位，提高招商引資成效。強化招商引資責(zé)任制的落實，嚴(yán)格對招商引資實績進行考核，嚴(yán)格考核結(jié)果的運用，完善獎懲機制，樹立典型，擴大效應(yīng)。通過大力招商引資，實現(xiàn)每年合同利用外資和實際利用外資的增長速度超過全省平均水平。
2、堅持大招商引大項目。要將招商引資的目標(biāo)重點放在國內(nèi)外大型企業(yè)集團和跨國公司以及高新科技企業(yè)，進一步加強與發(fā)達地區(qū)和國際經(jīng)貿(mào)交流、合作，努力引進一批上規(guī)模、對地方財稅貢獻大的大中型項目，從根本上扭轉(zhuǎn)我市投資率偏低、缺乏大企業(yè)大項目支撐的局面，增強投資對經(jīng)濟拉動的乘數(shù)效應(yīng)。同時，優(yōu)化引資和投向結(jié)構(gòu)，把吸收外資與促進產(chǎn)業(yè)升級、國有企業(yè)改組改造結(jié)合起來，引導(dǎo)外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)。鼓勵現(xiàn)有外商投資企業(yè)增資擴產(chǎn)、做優(yōu)做強。
3、轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式。深化外貿(mào)體制改革，鼓勵扶持中小企業(yè)和民營企業(yè)擴大出口，推進外貿(mào)主體多元化。大力發(fā)展一般貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易，鼓勵發(fā)展加工貿(mào)易。優(yōu)化進口結(jié)構(gòu)，增加急需的能源、關(guān)鍵技術(shù)、重大設(shè)備和重要原材料的進口。優(yōu)化出口商品、出口市場和貿(mào)易方式結(jié)構(gòu)，提高具有自主知識產(chǎn)權(quán)和自有品牌產(chǎn)品的出口率。建立和完善外貿(mào)公共服務(wù)體系，發(fā)揮商會、協(xié)會等行業(yè)組織的作用，搞好行業(yè)自律，防止惡性競爭，應(yīng)對化解貿(mào)易摩擦。
(三)放手發(fā)展和大力扶持并舉，做大做強民營經(jīng)濟。
1、完善服務(wù)體系。進一步優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，最大限度放寬對民營資本的市場準(zhǔn)入。構(gòu)建面向民營企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新平臺，為企業(yè)提供科研攻關(guān)、產(chǎn)品開發(fā)和檢測等科技服務(wù)。構(gòu)建面向民營企業(yè)的投資服務(wù)體系，為企業(yè)提供投資決策咨詢服務(wù)，減少企業(yè)投資失誤。構(gòu)建面向民營企業(yè)的人力資源服務(wù)體系，為企業(yè)提供人員招聘、員工培訓(xùn)、績效考核等方面的服務(wù)。構(gòu)建面向民營企業(yè)的財務(wù)服務(wù)平臺，為企業(yè)財務(wù)管理、申報納稅和融資提供服務(wù)。
2、拓寬融資渠道。引導(dǎo)民營企業(yè)規(guī)范財務(wù)管理，提升企業(yè)信用等級，取得商業(yè)銀行的資金支持，提高民營企業(yè)貸款占銀行貸款余額的比例。建立和完善信用擔(dān)保的行業(yè)準(zhǔn)入、風(fēng)險控制和損失補償機制，鼓勵建立民營經(jīng)濟信用擔(dān)保公司，為民營企業(yè)融資提供擔(dān)保。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新以民營企業(yè)、個體戶為主要服務(wù)對象的金融業(yè)務(wù)，適應(yīng)民營經(jīng)濟的發(fā)展要求。
3、加快改造升級。引導(dǎo)民營企業(yè)提高自身素質(zhì)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)、中小企業(yè)聯(lián)營做大做強，發(fā)展成為主業(yè)突出、市場競爭力強的企業(yè)集團。鼓勵上規(guī)模的民營企業(yè)實行股份制改造，提高管理水平、營銷水平和科研開發(fā)能力，增強企業(yè)的核心競爭力。鼓勵民營企業(yè)設(shè)立專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引上下游產(chǎn)業(yè)集聚，形成特色產(chǎn)業(yè)集群。
(四)充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，做優(yōu)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。
1、因地制宜發(fā)展縣域經(jīng)濟。按照責(zé)權(quán)統(tǒng)一、重心下移的原則，擴大縣級管理權(quán)限，完善激勵機制，加強分類指導(dǎo)，推動各縣(市、區(qū))以工業(yè)化為龍頭、城鎮(zhèn)化為載體，強化優(yōu)勢，各展所長、相互促進、共同發(fā)展。各地在大力發(fā)展經(jīng)濟中應(yīng)根據(jù)自身條件選準(zhǔn)重點，江城區(qū)可著力發(fā)展商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)，陽春市可著力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)，陽東縣、陽西縣、高新區(qū)可著力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，海陵島可著力發(fā)展生態(tài)旅游休閑產(chǎn)業(yè)。通過努力，爭取各縣(市、區(qū))經(jīng)濟實力在全省縣域排名都有進步。
2、加快發(fā)展旅游業(yè)。加快推進廣東海上絲綢之路博物館的建設(shè)，以此為龍頭，加快旅游資源的統(tǒng)一整合和開發(fā)利用，優(yōu)化旅游景點，豐富旅游內(nèi)容。突出地方特色，促進海洋、美食、風(fēng)箏、刀剪、民俗等文化與旅游相融合，豐富旅游內(nèi)涵。加快發(fā)展旅館業(yè)、娛樂業(yè)和餐飲業(yè)，搞好旅游配套設(shè)施建設(shè)。整合山海泉湖林洞資源，打造若干條精品線路。加大旅游宣傳力度，積極參與泛珠三角區(qū)域旅游合作，打響我市旅游品牌，加快旅游經(jīng)濟發(fā)展。
3、加快發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。充分利用陽江的區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。科學(xué)搞好商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，加快商業(yè)行業(yè)的兼并重組，加快發(fā)展連鎖經(jīng)營、加盟經(jīng)營和授權(quán)經(jīng)營，培育商業(yè)龍頭企業(yè)，改造提升商業(yè)經(jīng)營模式。重點推進江城商貿(mào)物流中心的建設(shè)。以建設(shè)較為完善的集裝箱和石油化工中轉(zhuǎn)運輸體系為重點，加快發(fā)展交通運輸業(yè)，搞好流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好陽江保稅物流中心和一批專業(yè)批發(fā)配送中心建設(shè)，形成以臨港物流基地為主、專業(yè)特色批發(fā)市場為輔的現(xiàn)代物流體系，打造面向大西南的物流配送基地。
4、加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。以農(nóng)業(yè)深加工帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化、效益化發(fā)展。進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育具有地方特色、競爭力強的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。打造縣、鎮(zhèn)特色農(nóng)業(yè)品牌，逐步形成市級特色品牌農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群。整合資源，加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，積極爭取國家、省的項目資金支持，建設(shè)一批規(guī)模大、帶動能力強、科技含量高的開發(fā)性農(nóng)業(yè)大項目。大力實施農(nóng)產(chǎn)品名牌戰(zhàn)略，培育發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。加快農(nóng)業(yè)科技進步，加強畜禽防疫工作，健全農(nóng)林作物病蟲害防控體系，切實提高我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平。充分發(fā)揮我市中藥種植環(huán)境優(yōu)越、品種豐富、種植加工有一定基礎(chǔ)等優(yōu)勢，進一步擴大中藥材種植面積，豐富中藥種植品種。加強產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，鼓勵本地制藥企業(yè)和引進外地大型醫(yī)藥企業(yè)開展中藥材精深加工，建設(shè)中藥材生產(chǎn)加工基地。
5、加快發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)。大力調(diào)整優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高海洋產(chǎn)業(yè)競爭力，促進我市由海洋經(jīng)濟大市向海洋經(jīng)濟強市轉(zhuǎn)變。加強漁港建設(shè)，大力發(fā)展深海、外海和遠洋漁業(yè)，推進出口型優(yōu)勢品種規(guī)模化養(yǎng)殖和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，壯大海洋漁業(yè)規(guī)模。建立和完善水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系，努力爭取國家支持我市建設(shè)一批海洋產(chǎn)業(yè)科技項目。積極發(fā)展海產(chǎn)品深加工業(yè)和流通業(yè)，延伸海產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，提高海產(chǎn)品附加值。
(五)加強自主創(chuàng)新，提高科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率。
1、提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。鼓勵企業(yè)建立研究開發(fā)機構(gòu)，扶持有條件的企業(yè)組建國家和省級工程技術(shù)研究開發(fā)中心，加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。重點扶持五金刀剪、服裝、醫(yī)藥化工、農(nóng)產(chǎn)品深加工、水產(chǎn)品養(yǎng)殖與精深加工、家具、特種鋼、南藥開發(fā)等行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新公共平臺建設(shè)，提升重點產(chǎn)業(yè)的科技含量。加強產(chǎn)學(xué)研合作，推動高等院校和科研機構(gòu)以人才、智力和技術(shù)為要素，企業(yè)以資金、設(shè)備為要素，通過聯(lián)營、參股、合作等多種形式，整合優(yōu)化現(xiàn)有資源建設(shè)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體，促進科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。
2、加強知識產(chǎn)權(quán)工作。以建設(shè)廣東省知識產(chǎn)權(quán)試點城市為契機，加大知識產(chǎn)權(quán)宣傳和保護力度，引導(dǎo)企業(yè)采用國際標(biāo)準(zhǔn)，著力培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌、核心競爭力強的企業(yè)。扶持企業(yè)創(chuàng)建名牌產(chǎn)品和馳(著)名商標(biāo)，打造具有陽江特色和產(chǎn)業(yè)影響力的區(qū)域品牌。實施專利申請資助制度，鼓勵和支持企業(yè)到境外申請專利。
3、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。堅持開發(fā)節(jié)約并重，大力推進節(jié)能節(jié)水節(jié)材節(jié)地工作，加強資源綜合利用，全面推行清潔生產(chǎn)和綠色消費，構(gòu)建節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)。加快發(fā)展先進制造業(yè)、綠色建筑業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建企業(yè)、工業(yè)園、城市和社會等層面的循環(huán)經(jīng)濟框架。建立健全促進資源節(jié)約的激勵機制和約束機制，加快企業(yè)節(jié)能降耗的技術(shù)改造。支持實施一批國家重點扶持發(fā)展的節(jié)能和資源綜合利用技術(shù)改造項目。積極發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑。
4、全面推進信息化。堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化推動信息化，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點建設(shè)基礎(chǔ)電信傳輸網(wǎng)、寬帶城域網(wǎng)、廣播電視傳輸網(wǎng)。進一步加強政府辦公業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)，使電子政務(wù)在政務(wù)決策、政務(wù)公開和公共管理上有新突破，基本實現(xiàn)政務(wù)信息化。大力推進科技、教育、文化、衛(wèi)生、廣播電視、社保、社區(qū)服務(wù)等社會領(lǐng)域信息化。
(六)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)化水平。
1、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強以交通、能源、城建、水利、防災(zāi)減災(zāi)等為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“十一五”期間，實現(xiàn)全社會新增固定資產(chǎn)投資年均增長15%。加快交通運輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動公路、港口、碼頭、鐵路建設(shè)有新發(fā)展，構(gòu)筑完善的水陸交通體系。加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強電網(wǎng)及石油、燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)，確保能源安全。加快建設(shè)城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)體系、水資源開發(fā)利用和配置體系，加大農(nóng)田水利基本建設(shè)投入，完善農(nóng)田灌溉體系，保護水環(huán)境和保障供水安全。加大對邊遠山區(qū)、貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，確保全市基礎(chǔ)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
2、大力推進城區(qū)建設(shè)。立足長遠發(fā)展，規(guī)劃好城市功能分區(qū)。按照“一主、三副”的城市架構(gòu)，以江城區(qū)為主中心，陽春市區(qū)、陽西縣城、陽東縣城為次中心，完善城市發(fā)展規(guī)劃，加強市政建設(shè)和管理，營造城市景觀。加快市區(qū)城南新區(qū)的開發(fā)建設(shè)，上馬建設(shè)五星級酒店和大型文化娛樂服務(wù)項目，提高城市品位。發(fā)揮市區(qū)輻射作用，構(gòu)建市域內(nèi)部協(xié)調(diào)與相鄰城市合作的網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)。
3、大力推進鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)。以中心鎮(zhèn)為骨干，以建制鎮(zhèn)為依托，培育發(fā)展鎮(zhèn)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以加強鎮(zhèn)區(qū)的道路、電力、供水、通訊、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善鎮(zhèn)區(qū)功能，吸引企業(yè)和農(nóng)村勞動力向鎮(zhèn)區(qū)集聚，增強鎮(zhèn)區(qū)的輻射帶動能力。
三、加強文化建設(shè)，打造文化名城
文化正日益成為地區(qū)綜合競爭力的重要內(nèi)涵，區(qū)域的競爭愈來愈體現(xiàn)在文化的競爭、智力和人才的競爭。要注重文化建設(shè)，全面提高人口素質(zhì)，全面提高社會文明程度，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
(一)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。
建立健全教育投入穩(wěn)定增長機制，強化各級政府對義務(wù)教育投入的責(zé)任，鼓勵和支持社會力量、民間資金興辦各級各類教育。建立健全貧困家庭教育保障體系和扶貧助學(xué)基金制度，維護教育公平。提高普及九年義務(wù)教育質(zhì)量，從2008年秋季起在全市農(nóng)村全面實施免費義務(wù)教育。大力發(fā)展高中階段教育，爭取2010年全市基本普及高中階段教育。積極發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，建立與市場需要和勞動就業(yè)緊密結(jié)合的現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育體系，穩(wěn)步發(fā)展高等教育。全面深入推進素質(zhì)教育，加強教師隊伍建設(shè)，積極推進教育體制改革與制度創(chuàng)新，推進教育信息化和教育技術(shù)手段現(xiàn)代化，提高教育的水平和質(zhì)量。
(二)切實加強人才工作。
實施人才培育工程，加強黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才三支人才隊伍建設(shè)。完善人才政策體系，吸引更多人才到我市工作。繼續(xù)深化干部人事制度改革，健全以品德、能力和業(yè)績?yōu)橹攸c的人才評價、選拔任用和激勵保障機制，讓優(yōu)秀人才在實踐中脫穎而出并充分發(fā)揮作用。以高層次、復(fù)合型、高技能和我市經(jīng)濟社會發(fā)展緊缺人才為重點，推進人才資源整體開發(fā)和合理配置。
(三)大力開展精神文明創(chuàng)建活動。
以培育現(xiàn)代公民、造就現(xiàn)代文明、構(gòu)造現(xiàn)代社會為核心，加強和改進宣傳思想工作。堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，把握正確的輿論導(dǎo)向。深入開展“愛國、守法、誠信、知禮”教育活動，加強社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，加強和改進未成年人思想道德建設(shè)，促進全民道德素質(zhì)的全面提高。廣泛開展創(chuàng)建文明城市、文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明窗口活動，全面提升城鄉(xiāng)文明程度。切實加強誠信體系建設(shè)，形成誠信為本、操守為重的良好社會風(fēng)尚。加強科學(xué)技術(shù)普及，繁榮和發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)。
(四)發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。
深化文化體制改革，加快建立科學(xué)合理、調(diào)控適度、運行有序、靈活高效的文化管理體制。加大對文化公益事業(yè)和文化設(shè)施建設(shè)的投入，在切實保護文物的基礎(chǔ)上，大力挖掘開發(fā)我市歷史文化資源，加強冼馮文化研究，提升陽江詩詞、書法、楹聯(lián)、風(fēng)箏等文化品牌，爭創(chuàng)“中國書畫之鄉(xiāng)”，弘揚漠陽文化。加快文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化文化資源配置，努力形成以傳媒、文博會展、文化信息、文化旅游、電子音像、印刷業(yè)等為支柱的文化產(chǎn)業(yè)體系。建立健全文化產(chǎn)業(yè)多元化的投融資體制，努力培育文化龍頭企業(yè)。加強市、縣兩級國家綜合檔案館建設(shè)，推進檔案資源征集、保管、利用和現(xiàn)行文件閱覽服務(wù)工作。
(五)加強衛(wèi)生體育工作。
深化城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加強公益性醫(yī)療機構(gòu)和鎮(zhèn)級衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)，促進醫(yī)療服務(wù)的多樣化，加強醫(yī)療技術(shù)人才培養(yǎng)，努力提高我市的衛(wèi)生醫(yī)療技術(shù)水平。加強傳染病的防控工作。開展群眾性愛國衛(wèi)生運動。深化醫(yī)療服務(wù)和藥品價格改革，繼續(xù)開展規(guī)范醫(yī)療服務(wù)和整頓藥品流通秩序。大力發(fā)展體育事業(yè)，加強公共體育設(shè)施建設(shè)，推進縣域體育工作，深入開展群眾體育活動，提高競技體育水平，擴大和引導(dǎo)體育消費。認(rèn)真?zhèn)鋺?zhàn)十二屆省運會，辦好2007年市第三屆運動會。
四、加強社會建設(shè)，構(gòu)建和諧陽江
構(gòu)建和諧社會是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容。要深化政府管理體制改革，加強利益協(xié)調(diào)，加大矛盾糾紛調(diào)處力度，全面完善社會管理體系，努力構(gòu)建和諧陽江。
(一)推進政府管理創(chuàng)新。
深化行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，努力建設(shè)服務(wù)型政府。實施《行政許可法》，推進行政審批制度改革，加強行政事業(yè)性收費管理和審計監(jiān)督、行政監(jiān)察。全面實施《公務(wù)員法》，健全公務(wù)員的激勵和約束機制。深化投資體制改革，全面推進企業(yè)投資項目核準(zhǔn)制和備案制，規(guī)范政府投資行為。按照建立公共財政體制的要求，深化財政體制改革，加強稅收征管，合理劃分各級政府財權(quán)事權(quán)，推行財政支出績效評價機制，規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度，防范政府債務(wù)風(fēng)險。深化事業(yè)單位改革，加快事業(yè)單位結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立新型事業(yè)單位法人治理制度。深化國有企業(yè)改革，繼續(xù)推進國有企業(yè)的資產(chǎn)重組，完善國有資本有進有退、合理流動的機制。
(二)完善社會管理體制。
建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。增加公共服務(wù)投入，改善公共服務(wù)質(zhì)量，提高依法管理社會的能力和水平。充分發(fā)揮基層黨組織和城鄉(xiāng)基層自治組織的作用，加強社區(qū)建設(shè)，推動建立政府與社會互動的全面管理體系。發(fā)揮社團、行業(yè)組織和社會中介組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，提高群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)的能力。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，重拳打擊黑惡勢力暴力壟斷、欺行霸市，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、傳銷等違法行為。
(三)關(guān)心人民群眾生活。
繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策，加快建立統(tǒng)一開放的勞動力市場，抓好“百萬農(nóng)村青年技能培訓(xùn)工程”和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程。健全多層次的社會保障體系，完善社會保險市級統(tǒng)籌制度。全面落實城鄉(xiāng)最低生活保障制度，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險，擴大社會保險覆蓋面。加強利益協(xié)調(diào)，合理調(diào)節(jié)收入分配格局，處理好效率與公平的關(guān)系。繼續(xù)推進“十項民心工程”，認(rèn)真解決群眾關(guān)心的熱點難點問題。發(fā)展社會福利事業(yè)，建立比較完備的社會救助體系。大力發(fā)展老齡事業(yè)，健全安老養(yǎng)老機制。加大實施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃的力度，切實保障婦女、殘疾人、未成年人的合法權(quán)益。
(四)切實維護社會穩(wěn)定。
完善社會治安綜合治理工作機制，建設(shè)覆蓋全市城鄉(xiāng)的社會治安防控體系，嚴(yán)厲打擊黑惡勢力及“雙搶”、“兩盜”等嚴(yán)重刑事犯罪，掃除“黃賭毒”、“六合彩”等社會丑惡現(xiàn)象，保障群眾生命財產(chǎn)安全。嚴(yán)厲打擊毒品犯罪，加大禁吸戒毒力度，增強全社會對毒品的免疫力。完善公共安全預(yù)警和應(yīng)急體系，建立健全水利、氣象、地震、農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害、疫情、食品藥品安全、價格異動以及社會治安、交通、人防等監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急指揮管理系統(tǒng)。強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，建立安全生產(chǎn)長效機制。打擊“法輪功”等邪教組織，加強民間組織管理。加強食品安全工作，強化食品藥品監(jiān)管，抓好食品放心工程建設(shè)。加強糧食宏觀調(diào)控體系建設(shè)，確保糧食安全。抓好“國防教育”，加強國家安全和人民防空工作，繼續(xù)做好“雙擁”工作。
(五)建設(shè)社會主義新農(nóng)村。
抓好平地村這一社會主義新農(nóng)村建設(shè)典型，帶動全市農(nóng)村建設(shè)。全面深化農(nóng)村改革，以提高農(nóng)民收入為目標(biāo)，以鞏固農(nóng)村稅費改革成果為重點，建立農(nóng)民增收減負(fù)的長效機制。按照依法、平等、協(xié)商、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，規(guī)范集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。加快征地制度改革，健全對被征地農(nóng)民的合理補償機制和安置機制。不斷優(yōu)化農(nóng)民進城務(wù)工經(jīng)商的政策環(huán)境和體制環(huán)境，加速推進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟。積極推進農(nóng)村金融體制綜合改革，開展農(nóng)村信用社改革，引導(dǎo)金融保險資金和社會資金投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。進一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平。加強農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)與管理，啟動農(nóng)村小康環(huán)保行動，重點推進農(nóng)村改水、改路、改廁、改灶和改造住房等工作，加強垃圾、污水等污物處理，推廣沼氣使用，解決村莊環(huán)境“臟、亂、差”的問題，改變農(nóng)村面貌。大力引導(dǎo)農(nóng)民移風(fēng)易俗，形成健康、文明、科學(xué)的生活方式，使農(nóng)村從鄉(xiāng)村文明逐漸步入城市文明。
(六)加快建設(shè)生態(tài)綠城。
加強環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。嚴(yán)格實施環(huán)境保護前置審批制度，加強規(guī)劃環(huán)評和區(qū)域環(huán)評，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目的準(zhǔn)入門檻，防止污染轉(zhuǎn)移。加大環(huán)保執(zhí)法力度，實施重點行業(yè)統(tǒng)一定點、統(tǒng)一規(guī)劃，加強重點污染源治理，實現(xiàn)重點工業(yè)企業(yè)污染物全面達標(biāo)排放。繼續(xù)實施“青山、碧水、藍天、綠地”工程，切實加強重點流域、區(qū)域、近海海域的環(huán)境整治，優(yōu)先保護飲用水源，重點加強漠陽江上游流域水環(huán)境保護和綜合整治，著力抓好生態(tài)工程建設(shè)。加大城市綠化建設(shè)力度，加快推進一批污水、生活和醫(yī)療垃圾控制處理設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，提高城市環(huán)境質(zhì)量。加強海洋資源保護，防止海洋生態(tài)惡化。積極開展創(chuàng)建綠色城鎮(zhèn)、綠色學(xué)校、綠色企業(yè)、綠色社區(qū)和生態(tài)示范區(qū)等活動，創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市，推進國家級生態(tài)市創(chuàng)建工作。
(七)加強人口與計劃生育工作。
完善人口和計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，嚴(yán)格落實生育節(jié)育政策，穩(wěn)定低生育水平。建立出生人口性別比監(jiān)控制度，促進出生人口性別比平衡。嚴(yán)格實行流動人口計劃生育屬地化管理。進一步完善計劃生育利益導(dǎo)向機制，落實農(nóng)村節(jié)育獎勵政策，引導(dǎo)群眾自覺實行計劃生育。
五、加強政治建設(shè)，構(gòu)建法治社會
政治建設(shè)是更帶根本性的建設(shè)。要全面加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進民主法制建設(shè)，為全面搞好各項工作提供重要保障。
(一)全面加強黨的建設(shè)。
全市各級黨組織要堅持立黨為公、執(zhí)政為民，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。堅持不懈用鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀武裝各級領(lǐng)導(dǎo)和黨員干部頭腦，增強運用科學(xué)理論指導(dǎo)新的實踐的本領(lǐng)。充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平。大力推進以民主集中制為中心內(nèi)容的制度建設(shè)，提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平，把各級領(lǐng)導(dǎo)班子都建設(shè)成為恪盡職守、精誠團結(jié)、開拓創(chuàng)新、務(wù)實進取、干凈干事的領(lǐng)導(dǎo)集體。開展大規(guī)模培訓(xùn)干部工作，培養(yǎng)一支適應(yīng)新形勢要求的干部隊伍。深入推進固本強基工程，繼續(xù)做好“十百千”干部下基層駐農(nóng)村工作，切實加強黨的基層組織建設(shè)。扎實推進“理想、責(zé)任、能力、形象”教育活動，建立黨員長期受教育、永葆先進性的長效工作機制。深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。進一步加強作風(fēng)建設(shè)，大興求真務(wù)實之風(fēng)，深入開展“兩個務(wù)必”教育，做到力戒驕滿、力戒空談、力戒浮躁、力戒奢靡、力戒渙散，使各級黨員干部永葆人民公仆的政治本色。
(二)加強民主政治建設(shè)。
堅持和完善人民代表大會制度，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來，積極推進社會主義民主的制度化、規(guī)范化和程序化，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，積極鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。切實做好黨的民族、宗教和僑務(wù)工作。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)和工商聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶和助手作用。加強基層民主政治建設(shè)，繼續(xù)推進村(居)民自治，推行和完善政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開。加強基層政權(quán)機關(guān)和群眾性自治組織建設(shè)，完善村民自治和城市居民自治制度。
(三)推進依法治市。
深入開展法制宣傳教育，增強全民的法制觀念，特別要提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)和依法辦事的能力，大力營造文明法治環(huán)境。認(rèn)真貫徹實施《行政許可法》，全面推進依法行政，促進行政管理、決策、執(zhí)法和監(jiān)督機制創(chuàng)新，建設(shè)法治政府。推行行政執(zhí)法責(zé)任制，建立和完善決策監(jiān)督、跟蹤反饋、評價和責(zé)任追究制度。加強政府法制工作和行政執(zhí)法監(jiān)督，建立健全公平公正、操作規(guī)范的政府采購、工程招投標(biāo)、土地交易等管理制度。加強政法工作規(guī)范化建設(shè)，推進司法體制改革，加強司法監(jiān)督，提高干警素質(zhì)，促進司法公正。全面貫徹《信訪條例》，完善基層人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)和信訪工作體系，積極推行仲裁制度和信訪事項聽證制度，引導(dǎo)群眾按法律程序合理表達利益訴求，標(biāo)本兼治，從源頭上預(yù)防和減少群體性事件的發(fā)生。
完成我市“十一五”規(guī)劃各項任務(wù)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展各項目標(biāo)，關(guān)鍵在于堅持、加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。全市各級黨組織和廣大共產(chǎn)黨員，要增強歷史責(zé)任感和使命感，發(fā)揮先鋒模范作用，緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，銳意進取，開拓創(chuàng)新，艱苦奮斗，為完成“十一五”規(guī)劃各項任務(wù)，為與全省同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化而努力奮斗！
